從今年秋季開始，我國全面免除城市義務教育學雜費，將免費義務教育覆蓋到所有城鄉戶籍兒童。但還有那么一群孩子，他們戶籍在農村，卻在城市讀書，既與城市免費義務教育無緣，又難以享受農村的免費學費，開學了，選擇留在城里，要面臨高昂的借讀費；選擇返鄉，可能要成為“留守兒童”。我們該怎么為這些外來工子女鋪設一條平坦的求學之路？

　　外來工子女，免費義務教育陽光照不到的角落

　　吳先生原籍在四川，1992年到廣州務工，成為常住廣州市、而又非廣州戶籍的特殊居民。其獨生女兒2005年就讀于居住地小區內一所公辦小學，除了入學前按要求一次性繳納了2000元贊助費外，現在每學期仍需多繳納500元的借讀費。

　　吳先生說，由于孩子上學負擔太重，很多同鄉都打算讓孩子回家鄉讀書。由于沒有本地戶籍，外來工子女要實現在父母身邊讀書的愿望，就難以享受免費義務教育政策。入讀公辦學校，要交高昂的借讀費；入讀民辦學校，學費則更加昂貴。

　　像吳先生女兒這種情況的外來工子弟并不在少數。據統計，目前在廣州接受義務教育的適齡兒童約129萬人，其中非本地戶籍生已經超過43萬，約占33％；非本地戶籍生在公辦學校入讀的約１７萬，約占在校的非本地戶籍學生的40％。

　　廣東是外來工大省。廣東省政協專題調研組的調研報告顯示，2007年，全省義務教育階段非戶籍務工子女達到244．08萬人，比浙江、山東等五省加起來還要多，占全省義務教育階段學生總數的16．27％。其中，近九成分布于廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門等珠三角城市。

　　多年來，廣東各地通過公辦學校擴容和大力發展民辦學校等有效措施，初步解決了非戶籍務工人員子女的就讀問題，有46．8％的非戶籍務工人員子女就讀于公辦中小學校。廣東省教育廳廳長羅偉其坦言，現在廣東已經做到讓外來工子女“有書讀”，但要一視同仁解決免費義務教育的問題，很難。

　　人員流動了，但劃撥的教育經費卻帶不走

　　為什么國家的免費義務教育政策惠及不了外來工子女呢？廣東省人大代表朱列玉一語道破：問題的根源在于戶籍的固定性與人口的流動性之間的矛盾。義務教育經費按戶籍劃撥的原則，造成了外來工子女實際上無法享受免費義務教育。“在當前人口大量流動的現實下，按照戶籍進行的義務教育經費劃撥，卻不能隨著人走，像社保、醫保等問題一樣，缺乏‘全國一盤棋’的統籌能力。”

　　一方面，外來工輸出地已到位的義務教育經費沒有發揮應有的價值；另一方面，現實情況讓流入地政府解決外來工子女義務教育問題“心有余，力不足”。

　　據廣東省教育廳相關負責人分析，國家免除城鄉義務教育學雜費，并非一免了之，而是要按照一定的投入分擔原則和標準，由各級財政對學校給予教育經費的補貼。補貼的數額，按在籍義務教育階段學生數來計算。因此，農民工子女戶籍在家鄉，相關教育經費補貼也落實到當地。但這筆錢并未被在外讀書的外來工子女本人享受到。

　　一些教育部門相關人士坦言，如果讓流入地全部承擔外來工子女免費義務教育，相當于對同一個孩子的教育經費進行了重復劃撥，將造成巨大的財政浪費。

　　根據廣東省政協專題調研組的調研報告，廣東外來工子女以每年27萬至30萬人的速度在增長，去年已較2003年增加一倍多，總數及增幅均居全國首位。按目前每增１個學位約需投資1．75萬元測算，全省每年要投入66億元。加上新增設備、教師工資和公用經費的投入，財政壓力巨大。而且，“來者不拒，一律免費”之口一開，必將加速外來工子女涌入，財政壓力將不可估量，擺在包括廣東在內的任何一個經濟發達地區，都難以承擔。
 

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