昨日，深圳召開特區成立29年以來的首次學前教育大會。會上解讀了歷時兩年調研和起草而成的《關于學前教育發展的若干意見》和《深圳市學前教育管理辦法》，即深圳關于學前教育發展的第一個綱領性文件和第一部政府規章。文件明確了學前教育的公益性，提出設立市、區財政學前教育專項經費，并將受益面擴大至全市民辦幼兒園。這一系列促進學前教育發展的規范管理要求和扶持鼓勵政策，將于2月1日開始實施。許宗衡在會上提出，到2020年，深圳將高標準普及學前三年教育，成為全國學前教育示范城市。

　　缺乏學前教育是不完整的教育

　　目前，深圳近千所幼兒園中97%為民辦幼兒園。面對以民辦為主體的辦學體制，不少教育人士一直以來對于學前教育的重要性心存疑慮。《關于學前教育發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）明確了學前教育的地位和作用，對促進人的發展、夯實人力資源強市基礎具有重要作用。其中提出，學前教育是我國學校教育制度的起始階段，是基礎教育的重要組成部分，學前教育質量直接影響義務教育質量。

　　市長許宗衡在會上表示：“缺乏學前教育，就是不完整的教育；缺乏高質量的學前教育，就滿足不了市民群眾對優質教育的需求。”

　　改革財政投入方式

　　《意見》進一步明確了學前教育的公益性。深圳將加大財政投入、改革財政投入方式，扶持、引導、促進學前教育事業的健康發展。

　　據統計，近幾年來市、區兩級財政每年投入學前教育的經費約為1億元，約占全市財政性教育經費的2%，這個比例低于國內很多地區。而長期以來，這為數不多的財政投入主要面向公辦幼兒園，占幼兒園總數90%以上的民辦幼兒園基本得不到財政支持，公共財政對學前教育事業整體的導向和調控作用難以充分發揮。

　　今后，政府將加大對學前教育的投入，逐步擴大財政投入的受益面。市、區財政設立學前教育專項經費，列入年度財政預算，并根據事業發展需要逐步增加。通過改革財政供給方式，將財政經費改變為投向全市學前教育事業，用于引導各類學前教育機構規范辦學、提高質量。

　　專項經費主要用資助學前教育機構中優秀的保教人員業務培訓和社區學前教育兒童家長培訓，教育教學研究和教改實驗，獎勵優秀學有教育機構和工作人員，低保家庭兒童的保教費資助和接收殘疾兒童的學前教育機構資助等等。

　　扶持民辦學前教育發展

　　“學前教育存在的問題是隨著事業發展而帶來的新問題，解決這些問題，既無法照搬其他城市的現成經驗，也不可能一蹴而就。”副市長閆小培在會上表示。未來幾年，深圳的學前教育仍將堅持以政府引導、民辦為主、依托社區、多種形式發展學前教育，逐步形成以示范性機構為骨干，規范化機構為主體，機構教育與家庭教育相協調的學前教育體系。在這一基調下，政府將大力扶持鼓勵民辦學前教育的發展。

　　學前教育機構繳納的燃氣、水、電和物業管理費等將執行中小學校的繳費標準。同時，取消政府部門對產權屬于政府的居住區配套學前教育機構收取的押金、保證金、管理費、承辦費等費用。已收取的押金、保證金予以退還，其他費用經審計后納入本級學前教育專項經費。不少民辦幼兒園負責人對于這一政策拍手歡迎。“以前各區收的押金不一樣，很混亂。有的物業管理費按商用來收，給辦學帶來不小的成本壓力。”

　　此外，深圳還將設立學前教育機構規范化建設獎勵，無論公辦還是民辦，只要達到規范化建設標準，政府一律給予獎勵。設立等級學前教育機構評估獎勵，培育一批骨干學前教育機構。設立示范性學前教育機構獎勵，在規范化建設的基礎上，對于達到示范性標準的幼兒園予以獎勵，培育一批辦學思想端正、辦學行為規范、保教質量和社會聲譽良好的品牌。對保教人員培訓和學前教育機構課題研究提供經費資助，提高學前教育保育教育質量。對學前教育機構依法繳納的企業所得稅的地方收益部分予以返還。

　　規范學前教育發展

　　由于目前國家、廣東省和深圳均無專門的學前教育法律法規，有關法律法規的針對性操作性不強，相關制度建設空白點較多，學前教育管理面臨“無法可依、有法難依”的困境。在出臺兩個文件之后，還將適時制定《深圳市學前教育條例》，不斷健全配套政策，完善制度體系。

　　同時，深圳將實施學前教育機構規范化和示范性建設工程。針對學前教育機構在設施配備、從業資格、保教工作等方面存在的不規范現象，將建立學前教育質量監測制度，定期開展質量監測工作，發布質量監測報告，為教育決策提供科學依據，防止學前教育“小學化”傾向。

　　對于產權屬于政府的居住區配套學前教育設施，建成后一律移交區公共物業產權管理部門，由教育行政部門招標確定承辦者，并與承辦者協議確定保教費收取標準。制定專門辦法，規范招標和承辦行為，防范辦學風險。

　　此外，深圳還將加強學前教育隊伍的建設。一方面嚴格執行國家關于學前教育機構工作人員資格準入和持證上崗的規定，淘汰不合格工作人員。另一方面，教育部門會同勞保部門，組織實施學前教育從業登記制度。

　　許宗衡在會上透露，深圳發展學前教育的總體目標已經確立。在普及學前三年教育的基礎上，到2015年，全市幼兒園90%以上達到規范化建設要求，省市區一級等級幼兒園達到50%以上；幼兒專任教師學歷100%達標、持證上崗率達到82%以上。到2020年，高標準普及學前三年教育，成為全國學前教育示范城市。

　　專家解讀

　　嘉賓：深圳市教科所所長張艷玲

　　公益性：財政投入要按照公益性目標導向，做到“四個有利于”：投放方向要有利于推動學前教育的規范性；投入重點要有利于提高學前教育整體水平；投入機制要有利于引導學前教育機構自覺維護教育公益性；投入結果要有利于保證國家教育方針和法律法規的貫徹落實。

　　公益性如何體現，操作以來比較難，要設定一個“合理回報比例”不是拍腦袋可以想出來，每個教育機構的辦學成本也不盡相同的。所以先確立綱領性的原則，教育部門再會同有關部門來協商、核定辦學成本結構，確定辦學結余合理比例。

　　小區配套幼兒園：對于產權屬于政府的居住區配套學前教育設施，建成后一律移交區公共物業產權管理部門，由教育行政部門招標確定承辦者，并與承辦者協議確定保教費收取標準。制定專門辦法，規范招標和承辦行為，防范辦學風險。

　　由此可以看出，政府已經最大限度地利用政府可調控范圍內的財力和資源，來扶持學前教育的發展。

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