社科院楊團：借讀費的取消是身份地域歧視的消除

　　2月2日，財政部、國家發改委下發通知中表示，義務教育階段借讀費2009年起取消。從2004年起，北京市對義務教育階段進城務工就業農民的子女就已全面免收借讀費，但外來人口中的城鎮戶籍學生，需要繳納借讀費。取消借讀費之后，無論是農民工子女還是外地城鎮戶籍人員子女在北京公辦校借讀時，都可免交借讀費。借讀費的存由到底是什么，是否是一種“外來歧視政策”？取消借讀費的政策能否得到有效地執行？借讀費取消了，學校是否還會設立其他名目的費用來抬高外地戶籍學生進入學校的門檻？中國社科院社會學所社會政策研究室主任楊團就這些話題進行了解讀。

　　借讀費是當年設立的行政門檻保護當地公共資源

　　主持人：您認為為什么會存在“借讀費”這樣一個收費制度，它所反應出的問題是什么？

　　楊團：實際上借讀費是在改革開放之后出現的，人口大量流動，這和原來按地域、按地區上學的制度發生了一定的沖突，所以當時借讀費實際上是一個“行政門檻”，考慮到那個時候，北京上海等大城市還有很多學校學生名額是比較緊張的，班級沒有那么多空位。大量的外來務工人員和外地人口涌入像北京這樣的大城市，引起北京一些公共資源捉襟見肘，這種情況下北京立了一個“門檻”，這個“門檻”主要是為了保護北京的公共資源不要被來自外地的人員沒有代價地享用。

　　主持人：這種“代價”具體指什么？

　　楊團：沒有代價的享用指的是，不為城市建設交一點點錢，不納稅，不給公共資源投資就享用城市的公共資源。當時還有一些大城市有“藍印戶口”，外地人進入這些城市比如深圳、上海，當時規定在當地注滿幾年給就給戶口，也要求在戶口名下要有一定額度的存款。

　　這樣的規定是為了讓市民了解，你為這個城市做出一定的貢獻，尤其是納稅了多少，戶口其實是提供了一個可以享受公共資源的憑證。所以如果不是北京戶口的外地人，沒有給北京這個城市做過貢獻，也就不能享受到北京的公共資源。所以當時這樣的提法是有道理的。

　　建國后的中國還沒有實行納稅制，在改革開放以前是計劃體制，每個地區有多少人口，公共資源按照人口做配比。這些人口給當地創造了資源，資源配比是全國一盤棋、做一個規劃。這個情況到了改革開放早期就發生了變化，這個資源不是由中央政府統一完全配給，而是地方政府開始有自己獨立的資源。這個制度再往前走就是分稅制，到了分稅制的時候，地方的獨立資源有法律確定，地方可以根據自己地區經濟發展的情況來抽稅。也就是說一個地方富裕的話，要靠這個地方的老百姓共同努力才能富裕。

　　市場體制和計劃體制最大的一個不同，就是市場體制下每個地方的社區公共資源都是當地老百姓共同創造的結果。因為每個地方的創造效益是不一樣的，所以地方的富裕程度有差距。

　　改革開放的中后期已經有了稅收，地方政府也有自己的稅收，稅收是一種權力，甚至有自己收費的權力。

　　借讀費的取消是身份地域歧視的消除社會資源有條件開放

　　主持人：現在全面取消借讀費的原因是什么？

　　楊團：我們說戶口和納稅是一種對城市做出貢獻的憑證，但是改革開放后期到現在的情況是，大量的低收入者包括農民工、外地打工者等涌入大城市，這些人的收入低，很多人的收入都在個稅起征點之下，收入所得稅是不用納了。但是他們工作了若干年也沒有拿到戶口，什么東西能作為憑證證明他們為這個城市做出了一份公共貢獻呢？收入低的人戶口和納稅兩個憑證都沾不上邊，可是他們都做貢獻了，有些人在北京呆了很多年，怎么辦？

　　所以就在這樣的情況下，一些費用開始取消，尤其是外地戶籍學生的借讀費。比如北京市2004年對農民工子女的借讀費全免，現在外地城鎮戶籍的孩子借讀也不收費用了，政府不再設立行政杠來認證個人對社會公共資源作出的貢獻，社會公共資源向所有人平等公開地開放，這樣其實等于取消了身份歧視和地域歧視。第一，從社會角度講維護了社會公平和公正，維護了人人平等的原則。第二。從行政法律和法規來講是一個行政體系改革當中很具體的措施。

　　主持人：現在北京能夠將社會公共資源尤其是學校資源向所有人平等公開的開放，基于什么樣的條件？

　　楊團：當然能夠這樣做很重要的有兩點，第一，就是現在北京的公共資源特別是學校的公共資源跟改革開放初期相比是有剩余的。學校的房子、校舍和師資力量足夠現有這些借讀生使用，不存在早期公共資源緊張的情況。這是因為現在經濟發展了，北京市的資源收稅增加了。

　　第二，現在小孩子比過去少了，實際上公共資源包括小學、中學都出現了“空檔”的局面，生源減少使得有一些學校甚至已經開始合并，這部分公共資源的利用率不高甚至有閑置的現象。這些都是現在我們有可能來采取一個公平公正的措施、取消由于借讀帶來的地域歧視和身份歧視的條件。

　　但是不能夠說以前設立這個制度是完全錯誤的。設立這個制度有當時的背景和政策條件，現在取消它，也只是說我們的條件和能力達到了一定水平。

　　真正的問題是贊助費等費用存在危害大于借讀費

　　主持人：取消了借讀費，學校會不會以別的名錄來收取相關的費用，比如贊助費等？

　　楊團：其實從網友的評論來看，借讀費不是大問題，因為國家規定的借讀費才幾百塊錢，但是贊助費、擇校費、捐資助學費卻很高，幾千到幾萬塊錢不等，這個問題才是一個最大的問題。

　　因為借讀費是政府規定的，小學每學期200元，初中每學期500元，學校不敢越軌來收很多錢，但是贊助費、擇校費是學校自己定的。而且借讀費和贊助費差別太大了，甚至有的學校不收借讀費只收贊助費，因為贊助費有的高達好幾萬，早就把借讀費給涵蓋了。取消借讀費，一些附近有大量農民工、外地打工人員居住的學校，尤其是有空額的、普通的、一般的學校，有可能一下子收入減少。

　　好的學校還是很緊張，這一塊公共資源稀缺，學校立這樣一個價碼讓人望而生畏，擋住了一些人進入好的小學、中學。另一方面學校有可能拿這筆錢來給老師發補貼、發紅包，做一種創收。這都是不符合我們社會政策的目標和需要的一些行為，甚至還會導致不法行為產生的可能。

　　這個政策后面還會引發一個問題：大量的人跑到北京來陪讀。由于這些好學校的贊助費、擇校費這些東西對外來人口的門檻是比較高的，外地人要進入這里的好學校門檻太高，進入這里的一般學校不值得，所以最后就變成只有那些有錢、能有陪讀的錢和交贊助費的錢外地學生能進入學校，所以用不取消贊助費，難保借讀費取消以后不會產生更大的負面效果。

　　主持人：取消了借讀費，是不是意味著有些學校可以拒絕外地戶籍的學生入校就讀，反而是剝奪了外地學生上學的機會？

　　楊團：這個事情主要是在公開透明，一個學校有幾個多出來的位子，這個是有概念的。各個學校每年收多少學生、有多少空位這個數字要透明。還有就近入學應該成為一個規定，這個事情應該由教育部門來監督執行。現在咱們的政策最大的問題就是定了政策沒人監督，做還不做都一樣。這個政策定了以后就應該由教育局監督，要求每個學校把自己學校各個年級能容納多少個學生，有多少個位子都要報，首先接受就近入學，如果就近入學確實沒有空位了，應該由教育局調劑讓所有的學生都能入學。

　　關于贊助費、擇校費、捐資助學費這些問題確實是應該取消，而取消的關鍵問題是兩個問題，好學校決不可以依賴這些贊助費來搞自己學校的福利，學校教育產業化是公共服務產業，公共教育的產業，絕不可以走私人產業的道路。對這些學校給他們明確的規定，要他們在多長時間之內明確停掉這些收費行為，而且收費的這種行為應該變成是一個違法行為，要用立法的形式嚴格控制學校按自己的想法去收這些費。

　　還有好學校是大家想盡辦法一定要進的，還是要分數面前人人平等，只能采取考試的辦法，如果小學不考試直升，初中不考試直升，那就沒有辦法解決好學校的問題。優秀的教育資源是稀缺的，尤其在中國人數太多，上學人太多，優秀教育資源稀缺度很高。只能采取用考試的方式人人平等。

　　一定要考慮一個政策下去之后的效益效果。如果不把贊助費下決心卡住，最終還是做不到公正的。如果說不把其它地區的教育發展起來，只是拼命在北京發展，那么也是不公平的，北京可以享受到最好的教育資源，而外地優質的教育資源比北京的稀缺度更大，這個也是不公平的。所以中央在教育的投資也要考慮公共服務均等化的原則，這個均等化首先是基本公共服務，基本的要求是初中以下一定要讓人家能夠上起學，教育質量能夠達到一般水平的。這個事情是要做的。

　　主持人：借讀費的取消可以看做是對身份歧視和地域歧視的取消，在未來是否還會有更多的“外來歧視性”政策被逐一取消？

　　楊團：其實我們可以看到，這次發改委和財政部下發的取消相關費用的通知，有些也不是完全針對外地人口的，很多當地人做也是要交費的，這個費用是各種行政產生的費用，包括執照費、考試費，這些不光是對外地人或者農民工的，而是對全體的。

　　但是現在都取消了，就表示政府執政為民。這些成本費終究不是多大的費用，現在的政府承擔得起，就可以由政府承擔，而盡可能給老百姓帶來方便，也是給人民的普遍福利。所以說，身份歧視和地域歧視的政策，當年的行政門檻會隨著經濟發展而逐步消除，只要對城市、社區有過貢獻的人都能夠享受到社會公共資源，當然，這也是經濟發展到一定程度才可以做到的。

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