一、全民教育對幼兒教育的關注

　　“全民教育”（EducationForAll，縮寫為EFA）是聯合國教科文組織等國際組織于1990年在泰國召開的世界全民教育大會上提出來的，它以滿足每一個人的基本學習需要為主旨。此后“全民教育”迅速成為全球性的教育思潮，影響著世界各國教育政策的發展。

　　在“全民教育”提出之初，幼兒教育就是其題中之義。1990年泰國會議上通過的《滿足基本學習需要的行動綱領》指出，“擴大幼兒的看護和發展活動，尤其是對貧困兒童、處境不利兒童和殘疾兒童的看護和發展活動”，是國際社會20世紀90年代全民教育的六大目標之一。〔1〕

　　2000年4月，在塞內加爾首都達喀爾舉行的“世界教育論壇”上通過的《達喀爾行動綱領》第一條就是“擴大和改善幼兒，尤其是最脆弱和條件最差的幼兒的全面保育與教育”。〔2〕《綱領》要求世界各國政府為0~8歲兒童的保育和教育提供通盤計劃，關注幼兒的各種需要，包括幼兒的健康、營養以及認知、社會性和情感的發展。

　　為監督和指導世界全民教育目標的實現，聯合國教科文組織等國際機構建立了全民教育高層會議機制，定期發布全民教育全球監測報告。最新的報告是2006年10月26日由聯合國教科文組織、聯合國兒童基金會等國際組織在紐約發布的，題為“全民教育全球監控報告（2007年）——增強基礎：幼兒保育和教育”（Strongfoundations，earlychildhoodcareandeducation）。〔3〕該報告對全球幼兒保育和教育給予了特別關注。由此可見，在全民教育的視野中，幼兒教育得到了前所未有的全球性關注。

　　二、全民教育全球監測為什么要關注幼兒教育

　　（一）對幼兒保育和教育的界定

　　報告所稱的“幼兒保育和教育”（EarlyChildhoodCareandEducation，簡稱ECCE），指的是對從出生到進入小學前的兒童的生存、生長、發展和學習等提供的支持，包括幼兒的健康、營養與衛生問題以及認知、社會、身體和情感的發展等。目前，全世界0~5歲的兒童大約有7.38億人，占世界總人口的11%，到2020年，這一數字有望達到7.76億人。幼兒保育和教育就是要為這個龐大的群體服務。

　　實施ECCE計劃包含各種不同的安排，從父母養育計劃到建立基于社區的兒童保育和教育中心、建立在學校內的正式學前教育機構等。

　　ECCE計劃為3歲以下和3歲到入小學前（通常為6~8歲）兩個年齡組的兒童服務。目前，各國政府在為3歲以上的幼兒提供保教計劃方面扮演了積極的角色，70%的國家將3歲作為幼兒接受教育的起始年齡，在發達國家，大多數幼兒在入小學前至少能接受兩年免費的保育和教育。但從世界范圍看，為3歲以下的幼兒提供的服務相對有限。在發展中國家，3歲以下幼兒的教育和保育被認為是父母、私營部門和非政府組織的責任，這個年齡段幼兒的保教計劃還不能廣泛施行。全球僅有一半左右的國家能為3歲以下的幼兒提供保育和教育。

　　（二）幼兒保育和教育的價值

　　全民教育全球監測報告之所以要關注幼兒教育，是因為幼兒保育和教育具有獨特的個體和社會發展價值。2007年全民教育全球監測報告對幼兒教育的價值提出了以下觀點：

　　1．幼兒保育和教育是兒童的權利，這種權利在1989年的兒童權利大會上得到確認并獲得了世界各國的認可。

　　2．幼兒保育和教育可以改善幼兒的福利，尤其是在發展中國家。因為在那里有40%的兒童生活在極端貧困之中，每年大約有1050萬名5歲前的兒童死于本來可以預防的疾病。

　　3．幼兒期是大腦發展的關鍵時期，這種發展為幼兒以后的學習奠定基礎。

　　4．幼兒保育和教育不僅有助于全民教育其

　　他目標的實現，如能改善小學一年級學生的學業成績，也有助于聯合國在2000年提出的“千年發展目標”的落實，特別是有關減少貧困、促進健康和教育等目標的落實。例如，英國的經驗表明，學前教育是促使小學階段最初三年學生智力發展，獨立性、注意力和社會性等得到改善的重要因素。

　　5．為處境不利的兒童及早制定預防措施，提供支持，比等到他們長大成人后再提供補償更為合算。

　　6．支付得起的、可靠的兒童保育能為有工作的父母，特別是母親們提供基本支持。

　　7．對幼兒保育和教育的投入產生了非常高的經濟回報，在一定程度上消除了兒童的不利和不公平環境所造成的消極后果，特別是為那些來自貧困家庭的兒童。印度的一個學前健康計劃表明，為每個兒童投入1.7美元就能增加29美元的收入；玻利維亞的一項以家庭為基礎的幼兒計劃表明，早期教育投入的收益率在2.4∶1到3.1∶1之間，對處境不利的兒童而言，有更高的收益率。

　　三、全球幼兒教育的現狀

　　2007年全民教育全球監測報告從以下幾個方面對當前全球幼兒教育的狀況作了簡要概括：

　　1．雖然大約80%的發展中國家正式建立了某種孕婦休假制度，但在執行中存在很多變數。

　　2．從全球來看，低齡幼兒被忽視了，世界上幾乎一半的國家沒有為3歲以下的幼兒制定正式的保育和教育計劃。

　　3．雖然大多數發展中國家學前教育的入學覆蓋率仍然很低，但自1970年以來，全球學前教育登記入學人數增長了三倍，接受幼兒保育和教育的人數從20世紀70年代中期的4400萬名增加到2004年的大約1.24億名。從適齡幼兒接受幼兒保育和教育的比率來看，1975年至2004年間，全球接受幼兒教育的適齡幼兒比率從17%增加到37%；在發達國家和轉型國家，這一比率從1970年的40%增加到2004年的73%；在發展中國家，這一比率從1975年的不到10%，增加到2004年的32%左右。

　　4．絕大多數經合組織國家（OECD）的學前兒童在入小學前三年，至少接受了兩年的保育和教育服務。

　　5．在發展中國家，拉美、加勒比和太平洋地區，幼兒接受保育和教育的比率最高，遠遠跟在后面的依次是東亞、南亞和西亞，阿拉伯國家，撒哈拉以南的非洲地區。

　　6．20世紀90年代劇變后，中歐和東歐轉型國家的幼兒教育正在緩慢恢復，但仍然落后于中亞地區。

　　7．在發達國家、轉型國家和拉美地區，幼兒保育和教育的供給是由公共部門負責的。

　　8．在撒哈拉以南的非洲地區、阿拉伯國家、加勒比地區和東亞，私營幼兒保育和教育機構占有顯著的位置。

　　9．在全球大多數地區，幼兒教育領域的性別已趨于平等。

　　10．幼兒保育和教育在各國之間有很大差異。與富國和城市家庭的兒童相比，來自貧困和農村家庭的兒童以及那些被社會排斥的兒童（如沒有出生證的兒童），很難受到保育和教育。

　　11．那些處于極度營養不良和可預防的疾病

　　之中的孩子，從幼兒保育和教育計劃中最可能得到的益處是注冊入學。

　　12．在發展中國家，ECCE的工作者所受到的教育和幼兒服務方面的訓練特別少，通常也只獲得相對較少的酬勞。

　　13．比較而言，各國政府降低了幼兒教育在財政支出中的優先性。由于幼兒教育是由公、私兩方面提供的，并且缺少相關的統計數據，因此要準確計算各國在幼兒保育和教育方面的總開支是困難的。2004年，在提供資料的79個國家中，有65個國家的幼兒保育和教育經費不到該國教育總支出的10%；在這65個國家中，超過一半國家的幼兒保育和教育經費不到總教育經費的5%；在剩下的14個國家中，幼兒保育和教育經費占總教育經費的比率超過10%，這些國家大多數在歐洲。公共的幼兒教育經費在國民生產總值中所占的比率，中歐、東歐最大，占0.5%，北美和西歐占0.4%，拉美占0.2%。幼兒保育和教育所獲得的公共基金和私人基金所占的比率變化很大。美國父母為幼兒保育和教育支付的經費占總的幼兒教育經費的比率為60%，但在瑞典、法國，父母所支付的費用只占幼兒教育經費的20%；在印度尼西亞，幼兒保育和教育被認為主要是家庭的責任，公共經費不到幼兒教育總經費的5%；在古巴，政府則提供100%的幼兒保育和教育經費。

　　14．對許多捐助團體來說，幼兒保育和教育不是優先考慮的對象。捐助團體捐助給幼兒教育的經費不到捐助給小學的10%。對68個捐助組織的調查表明，只有16個團體將幼兒保育和教育作為他們捐助戰略的一個組成部分，其他團體則將幼兒保育和教育包含在教育和健康捐助之中；捐贈者優先考慮為3歲到小學年齡階段兒童服務的幼兒保教計劃；聯合國兒童基金會（UNICEF）和美國國際開發署（USAID）是承諾支持非正規的幼兒保育和教育計劃的捐助組織。

　　四、全球幼兒保育和教育方案的發展

　　關于幼兒保育和教育方案的發展趨勢，該報告提出了以下幾點意見：

　　1．與對某一方面的有限干預相比，融營養、健康、保育、教育于一體的方案對幼兒的當前福利和他們未來的發展會更有效。

　　2．全納方案建立在傳統的兒童保育實踐基礎之上，尊重兒童語言和文化的多樣性，使有特殊教育需要的兒童和殘障的兒童回歸主流。

　　3．使用母語方案比使用維持世界準則的官方語言方案更有效。

　　4．精心設計的方案能夠挑戰幼兒教育領域在性別方面的陳詞濫調。

　　5．決定幼兒保育和教育質量的最重要因素是幼兒與工作人員之間的互動，幼兒保育和教育的重點應該放在兒童的需要上面。這就要求為幼兒保育和教育工作者提供合理的工作條件，比如合理的師幼比例和足夠的物質資源。

　　6．在工作人員雇用、課程、父母介入等方面的連貫性有助于減輕兒童入小學后過渡的困難。

　　五、如何實現全民教育中的幼兒保育和教育目標

　　各國幼兒保育和教育的差異很大，怎樣加強幼兒保育和教育工作，實現全民教育中的幼兒保育和教育目標呢？該報告提出以下措施：

　　1．各國政府高層提供政治支持是一個基本要求。

　　2．為0~8歲的幼兒制定全國性的政策是一個協商過程，尤其是有關幼兒保育和教育的管理責任和預算分配需要在政府相關部門之間進行溝通。

　　3．正在開展的全國性和全球性的幼兒保育和教育數據收集和監測工作，有利于對實現全民教育目標的條件和結果進行評估。

　　4．關注負責幼兒及幼兒保教工作的主管部門或機構的委派、決策部門間的協作機制等工作。在很多國家，特別是在歐洲、拉美地區，往往在教育體系內提供1至2年的幼兒教育，但其他形式的幼兒保育和教育，特別是為3歲以下的幼兒提供保教服務，歸屬于負責健康、社會福利、兒童與婦女事務等部門。在提供資料的172個國家中，大約60%的國家由教育部門監督或協調幼兒保育和教育工作，30%的國家由其他管理部門承擔這一功能，另有10%的國家由非政府部門負責幼兒保育和教育工作。

　　5．需要研究和制定能得到有效貫徹、覆蓋各年齡段兒童的公私立保教服務機構的全國質量標準。

　　6．政府和私人幼兒保教部門之間建立強有力的、更多的伙伴關系，是實施幼兒保育和教育的重要保證。

　　7．采取靈活的補充征召策略、適宜的訓練、質量標準、對訓練有素的職員有吸引力的報酬等措施，提升幼兒保育和教育工作者的素質。

　　8．增加幼兒教育和保育的公共基金，并調整其服務目標，對貧困兒童、生活在農村的兒童以及殘障兒童給予特別關注。

　　9．幼兒保育和教育在政府關鍵性的資源文件中要專門進行整合，比如在全國財政預算、部門計劃以及減少貧困戰略報告等文件中。

　　10．希望捐助團體更關注幼兒保育和教育，有更多的基金投向幼兒保育和教育。

　　參考文獻：

　　〔1〕滿足基本學習需要的行動綱領〔M〕∥趙中建.教育的使命——面向二十一世紀的教育行動宣言和行動綱領.北京：教育科學出版社，1996：28.

　　〔2〕達喀爾行動綱領——全民教育：實現我們的集體承諾〔EB/OL〕.http：//unesdoc.unesco.org.

　　〔3〕UNESCO.EFAglobalmonitoringreport2007：Strongfoundationsearlychildhoodcareandeducation〔EB/OL〕.http：//unesdoc.unesco.org.

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