導讀：幼兒安全知識的習得，安全意識的增強，除了幼兒園的教育以外，還取決于幼兒園教育、家庭教育和社區教育的一致性。因此，我們還要充分發掘、利用家庭和社區的教育資源，與交警、消防、街道等單位共同建立幼兒安全啟蒙教育基地，增加合效應，以有效地提升幼兒自我保護、自我防范的能力。

　　2004年8月4日上午9點35分，北京大學附屬第一醫院幼兒園15名幼兒被砍傷；2004年9月11日上午10時40分，蘇州小劍橋幼兒園28名幼兒被持刀暴徒砍傷；2004年10月20日晚上11點30分，北京東城區北新幼兒園一名5歲半男童被歹徒用繃帶盤住身體，放進了洗衣機的水桶里……[1]教育部部長周濟隨后在全國中小學和幼兒園安全工作電視電話會議上作了講話；教育部也下發了《教育部關于開展幼兒園安全大檢查的緊急通知》……這一幕幕慘劇的發生，不禁使人毛骨悚然，我們究竟應該如何呵護這些花朵般的生命呢？基于此，筆者從預防和處理對策這兩個角度，對學前教育階段幼兒人身傷害事故進行詳盡的分析與討論。

　　一、學前教育階段幼兒人身傷害事故的預防

　　（一）加強幼兒園自身內部建設

　　幼兒良好的生存與教育環境的提供，對于每個幼兒園來講都是義不容辭的責任。幼兒園內部管理制度的完善卻是幼兒園順利運作的根本保障。而建立健全幼兒園安全管理制度，是保障幼兒安全的重要舉措。因此，幼兒園還應注意制定幼兒安全工作制度，如幼兒接送制度、交接班制度、藥品管理制度、食品驗收制度、設施安全檢查制度、門衛管理制度、教室中安全管理制度，將責任落實到人，保證幼兒園活動場地和器材符合國家衛生和安全要求，不留事故隱患。[2]現在我們國家有些條件允許的個別幼兒園實行的“學籍卡制度”以保證幼兒園與家長的順利“安全交接”就是很好的辦法，可以作為借鑒，逐步推廣。

　　此外，還應加強教師的師德師風建設，提高他們工作的責任心和使命感；保育員、炊事員、保健醫生應規范操作；定期檢查、維修活動器械；把安全工作細化到每位教職工的工作職責中，視安全工作為常規性工作。使每個教職工清楚自己的崗位職責，懂得安全工作人人有責、人人知責、人人盡責的道理。從而形成組織上層層有人管、級級有落實、事事有人負責的良好局面，實現了江澤民總書記的“縱向到底，橫向到邊”的安全工作責任制。

　　幼兒園園長要克服重效益、重教學，輕安全的短視行為，正確處理好安全與效益，安全與教學的關系。另外還要注重對現有法律法規知識的掌握及運用，提高自己的法律意識。一些園長在處理幼兒人身傷害事故時，常常抱著息事寧人的態度，盡量滿足家長的索賠要求，往往以“私了”的方式解決糾紛，其結果往往是損害了幼兒園的合法權益。究其原因，主要是這些園長缺乏法律意識，更不會自覺運用法律的手段來處理有關糾紛。[3]

　　（二）加強家─園─社區的合作

　　幼兒安全知識的習得，安全意識的增強，除了幼兒園的教育以外，還取決于幼兒園教育、家庭教育和社區教育的一致性。因此，我們還要充分發掘、利用家庭和社區的教育資源，與交警、消防、街道等單位共同建立幼兒安全啟蒙教育基地，增加合效應，以有效地提升幼兒自我保護、自我防范的能力。全社會都應重視幼兒的安全問題，不斷建立健全法制，提高全民安全法律素質，努力營造關愛生命、重視幼兒安全的良好社會氛圍。

　　這里需要特別指出的是家長的育兒觀念問題。尊老愛幼是中華民族的傳統美德。中國人重視孩子的程度大概是世界上罕見的。近年來的許多研究都表明，中國家長對自己的孩子普遍抱有過高的期望。許多人把孩子看成大人的附庸，看成父輩理想和意志的一部分，因而懷有強烈的望子成龍心態。同時，獨生子女的家庭結構又使成年人把全部希望寄托在了一個孩子身上，這樣一種復雜的心態導致許多家長對學校和幼兒園的功能普遍抱有一種近乎苛刻的態度，惟恐出現任何意外，哪怕是微不足道的磕磕碰碰，而一旦孩子在學校或幼兒園發生了人身傷害事故，這些家長極易采取不理智的態度，從而造成紛繁的法律糾紛。到頭來犧牲的還是自己孩子的利益。英國的判例法中有一句常被引證的著名的話：“一個孩子扭曲了自己的脖子，比讓人扭傷了他的精神要更好一些。”[4]這樣一種心態發展到今天，已經形成了一種獨特的育兒文化并影響著當前這代家長。因此，解決當前教育糾紛的問題，還要從對傳統文化的反省、批判做起。應當讓家長懂得，培養孩子的最初出發點和最終目的都應是讓他們從家庭走向社會，在未來的社會中大顯身手，實現自我價值。[5]作為家長，為了孩子美好的明天，對幼兒園工作的理解和寬容，是很有必要的。

　　二、學前教育階段幼兒人身傷害事故的對策

　　（一）加強學前教育立法建設

　　改革開放20多年來，我國學前教育事業在黨和政府的重視下，獲得了長足的發展。但是，由于學前教育的奠基性，它對國家人才培養、經濟建設和社會發展的作用要在相對較長時間后才明顯可見，同時又由于缺乏有力的全國性法律規范，在向社會主義市場經濟體制轉軌的新形勢下，我國學前教育事業發展面臨著不少不容忽視的問題，在相當程度上嚴重制約學前教育事業的積極、健康發展。而我國現有的學前教育法律法規又表現出零散、不系統的特點，除《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》之外，涉及學前教育的法律法規大量地散見在其他法律法規中，這十分不利于有效地依法開展學前教育工作，保證學前教育的發展。

　　并且，我國現有的學前教育立法尚無全國性的法律，其最高層次僅處于教育法律體系中的第四個層次，和《義務教育法》《高等教育法》《職業教育法》均存在一定的差距。這樣的學前教育立法格局對提高學前教育事業的受重視程度，有效地協調學前教育發展與社會各方面的法律關系以及規范主體的行為都是十分不利的。[6]比較來說，美國聯邦政府早在1979年就頒發了《兒童保育法案》（ChildCareAct）；英國于1989年頒布了《兒童法案》（ChildAct）；澳大利亞在1972年頒發了《兒童保育法案》（ChildCareAct）；葡萄牙1997年制定了《學前教育法》（Pre-schoolEducationLaw），等等。可以說，政府立法以保障和促進學前教育事業的發展已經成為國際性的趨勢。

　　而單從幼兒在園人身傷害事故方面來講，同樣也需要在立法上予以保障。因為缺少專門處理在園幼兒事故處理辦法的有關規定，使某些糾紛無法可依，從而一拖再拖，給幼兒身心和幼兒園的正常工作都帶來不良的影響；我國處理幼兒在園人身傷害事故的法律依據除了《民法通則》等法律的一般規定外，還要參照《教育法》《幼兒園管理條例》和教育部新頒布的《學生傷害事故處理辦法》的各項有關規定，而這些法規、條例有的并不具備普遍的約束力，并且又不是專門針對學前教育領域出現的問題的，這就使得與之相關的司法審判活動缺乏法律依據，增加了其工作的難度，同時也不利于保護幼兒的合法權益。

　　（二）擴大賠償責任的社會化

　　近年來,我國中小學各種責任事故頻繁發生,引發諸多糾紛和訴訟,處理這類責任事故的終結點在于落實損害賠償金,而困擾我國中小學解決這類事故的正是學校無法承擔這筆賠償金。對于學前教育階段發生的幼兒人身傷害事故，我們同樣地也有必要效仿中小學階段理論與實踐中所探討的經驗，以順利解決各利益方的困惑。

　　學生人身傷害事故糾紛,從形式上看表現在學校侵權責任認定上,實質是損害賠償金的給付。在賠償的給付問題上，許多國家,諸如美國、加拿大、日本、德國等都采用了保險轉嫁責任的方法，使損害賠償社會化，使學校不必為此類事故支付巨額的賠償金，保證學校以教育教學工作為主要內容。

　　保險救濟是妥善處理學生傷害事故的良途，這一點已逐步為人們所認識并認可，同時這也是國外許多國家實踐經驗已經證明了的最佳途徑。[7]保險作為一種經濟補償制度，通過社會保險，實行風險轉移，將責任承擔與損害賠償分離，實現損害賠償的社會化，在處理學生傷害事故糾紛中大有作為，其獨辟蹊徑，避開各種矛盾，直接針對學生傷害事故糾紛的焦點，成為解決問題的迅速和有效的途徑。

　　學生傷害事故保險救濟中的商業保險方式有兩種：一是學校投保校方責任險；二是學生自己投保意外傷害險。校方責任險是一種責任險，在保險學上責任險是一種財產險。但從責任險的性質看，責任險不同于一般的財產險，它是一種因負賠償責任而產生的保險，也就是說以民事損害賠償責任為承保對象的保險。在校方責任險中保險公司的賠償范圍限于被保險人依法應負責賠償學生的直接實際經濟損失，包括醫療費、住院伙食補助費、監護人誤工費、護理費、殘疾用具費、喪葬費、死亡補償費、交通費等。

　　學生人身意外傷害保險是人身保險的一種，是被保險人在有效期內，因遭受事先約定的意外傷害而致死亡或殘疾時，保險公司按合同約定給付保險金的保險。這種保險保證受害學生即使從其他事故責任者（如學校）處獲得了賠償，仍可以從該保險項下獲益。因此可以成為校方責任險的有益補充，校方責任險可以保障學校有能力支付巨額的賠償金，學生受到傷害后可以順利地得到校方的賠償，還可以從人身意外傷害險中獲得補償，兩者相輔相成。

　　在這一問題上，《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》第22條，《北京市中小學生人身傷害事故預防與處理條例》第31條規定了學校責任強制保險制度。杭州市中小學校學生傷害事故處理條例》第22條和第23條還在學校責任強制保險制度之外規定了設立學生傷害事故專項資金的做法，這些經驗我們都要予以充分的肯定與借鑒。教育部的《學生傷害事故處理辦法》中，參照國際上通行的做法，提出了將責任承擔與損害賠償相分離的保險理賠的新思路，提出了三種解決資金來源的辦法：一是設立學生傷害賠償金；二是參加學校責任保險；三是鼓勵學生參加意外傷害保險。這些規定都促使了事故賠償走向市場化的運作模式，符合社會發展的必然趨勢。

　　[參考文獻]

　　［1］朱家雄.由幼兒園頻發血案想到的.幼兒教育.2005(2):p4

　　［2］江雪梅.褚宏啟.學生傷害事故中的“甘冒風險”.江西教育科研,2005(2):p26

　　［3］朱昌渝,鄭泰安.談談幼兒園事故處理的法律問題.學前教育研究.2002(4):p51

　　［4］褚宏啟.未成年學生人身傷害問題研究.北京師范大學學報(人文社會科學版),2002(1):p88

　　［5］勞凱聲.中小學學生傷害事故及其歸結問題研究.北京師范大學學報(社會科學版),2004(2):p15

　　［6］龐麗娟,韋彥.學前教育立法──一個重大而現實的課題.學前教育研究.2001(1):p7

　　［7］王萍.學生傷害事故中的保險救濟:碩士學位論文.沈陽:沈陽師范大學,2003年

　　遼寧省沈陽市沈陽師范大學職業技術學院學前教育系 于楊

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