日前中央提出，要加快推進戶籍管理制度改革，探索“以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口服務管理新模式。國家人口計生委專家委員會委員翟振武接受法晚記者采訪時表示，未來10年左右，北京、上海、廣州等一線城市有可能放寬戶籍限制。

　　北京4年前已開始試點“以房管人”，實施24年的暫住證今年將退出歷史舞臺。專家建議，北京將產業布局向河北延伸，形成城市帶，引導外來人口向這些區域流動。

　　■“以房管人”·揭秘

　　北京朝陽2006年率先在全市試點

　　中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康日前提出，要加快推進戶籍管理制度改革，著力解決流動人口就業、居住、就醫、子女就學等問題，探索“以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口服務管理新模式，提升流動人口服務管理水平。

　　從2006年5月起，北京市朝陽區率先在全市推行“以房管人”試點，按照要求，房東要對租賃房屋的外來人口負責，既要監督其不違法，同時要負責其安全。

　　實施24年暫住證有望退出

　　翟振武在接受法晚記者采訪時表示，這次中央提出的“三管齊下”的流動人口管理思路，是一個新模式。

　　經過24年的歷史沿革，北京暫住證有望在2010年退出歷史舞臺。除北京外，廣東、浙江等省市，也開始廢止暫住證，實行更容易為人接受的居住證。

　　翟振武認為：“‘以證管人’是以前的老辦法，以前公安機關在過五一、十一時上大街查暫住證，沒有暫住證的可能送回去。現在即便沒有暫住證，公安機關也不能這樣做了，要依法行政，人人都有遷移權。”

　　■專家介紹——翟振武

　　國家人口計生委專家委員會委員、中國人民大學社會與人口學院院長

　　他是國家人口發展戰略課題中“20世紀90年代中國生育水平研究”子課題負責人，直接為國家人口戰略的重大決策提供學術支持

　　北京流動人口管理辦法變遷

　　1986年1月1日北京市正式開始實施暫住證制度

　　1995年7月15日北京市人大常委會通過了《北京市外地來京務工經商人員管理條例》。條例規定，如外來務工經商人員未取得《暫住證》，工商行政管理機關不予辦理營業執照等

　　2005年3月25日暫住證不再成為外地人在北京經商務工的“通行證”。但是，外地人在北京居住要辦理暫住證的規定，并沒有因此而廢止

　　2009年12月2日相關負責人透露，目前已開始采集流動人口與出租房屋的信息，取消暫住證啟動推廣居住證，已納入2010年的立法調研項目

　　■名詞釋疑

　　“以證管人”通俗地說就是“公安局管戶口”，身份證屬地在哪兒，戶口就在哪兒

　　“以房管人”是把戶籍和房產掛鉤，房子買在哪個區域，業主就劃歸哪個區域管理

　　“以業管人”是以工作屬地管理為主，以工作單位來管人

　　“以房管人”·解讀

　　“以房管人”非購房就能落戶

　　人力資源和社會保障部中國人事科學研究院教授韋智敏接受法晚記者采訪時表示，“以房管人”是把戶籍和房產掛鉤，房子買在哪個區域，業主就劃歸哪個區域管理。“以業管人”則是以工作屬地管理為主，以工作單位來管人。這意味著，“以房管人”并非買房即可落戶，而是通過買的房和租的房，對流動人口進行管理。

　　“以證管人”、“以房管人”、“以業管人”三者是相輔相成的關系，這三種管理方法都能夠觸及到流動人口，各有長短。沒有就業，只是居住在北京，那么以“業”很難管人。

　　翟振武認為，必須三“管”齊下，并以“以房管人”為主的政策，才能對流動人口進行科學的管理。

　　“但總的來說，‘住’是必須解決的，可以沒有‘證’，也可以暫時沒有工作（業）。但肯定要有房子住，因此‘以房管人’應該是重點。”翟振武說。

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