2010年夏天，市教委頒布了新修訂的《北京市中小學校學生學籍管理辦法》，制定于1990年的舊辦法同時廢止。新辦法擴大了義務教育階段允許借讀的學生范圍，明確規定，外地生在公辦校和民辦校就讀都應有學籍。此外，義務教育階段學校不得為學生辦理退學，中小學在對違紀、違規學生處罰時不得再使用“開除”。

　　接收借讀生范圍擴大

　　市教委基教處處長李奕介紹，舊的《北京市中小學校學生學籍管理辦法》于1990年2月16日實行，20年過去，當時的一些立法理念已經發生了變化。

　　新辦法擴大了義務教育階段學校接收借讀生的范圍。以往，只有父母雙方出國、父母雙方在邊遠地區工作或從事流動性大的工作的、父母一方在本市工作的、原本市下鄉青年子女等4類情況的學生可申請在本市借讀。但新辦法解除了這些限制，凡是父母或其他法定監護人在北京工作或居住的適齡兒童少年，只要出具暫住證、戶口本，經暫住街道辦事處或鄉鎮人民政府確認后，開具在京借讀證明，可到暫住地就近的中小學聯系借讀，并免交借讀費。

　　李奕同時表示，目前公辦校資源有限，完全敞開接收借讀生不太現實。在過渡階段，還是依靠民辦學校接收，主要是經過審批合法的打工子弟學校。

　　外地生借讀均有學籍

　　李奕介紹，目前，北京市非戶籍義務教育階段適齡兒童數量正逐步超過本市戶籍孩子。作為流入地政府，北京有責任做好所有適齡兒童少年義務教育工作。

　　學籍是記載學生學習經歷的身份檔案，包括學生個人情況、學習成績、獲得的重要榮譽等，是學生畢業、升學、轉學等重要憑證。以往本市中小學對外地借讀生的學籍管理比較模糊，有的學校甚至不為借讀生建學籍，以致他們在小升初、教育部門舉辦的各種文體比賽中，都被排斥在外。

　　新辦法規定，學校應為借讀學生建立學籍，在參加學校活動和社團組織、受獎勵處分等方面與本市學生同等待遇。這些學生包括：在北京義務教育階段公辦校借讀的外地生，以及在經過政府審批的打工子弟學校就讀的學生。據悉，新辦法僅限義務教育階段的學籍管理，不涉及高中階段，也不涉及高考。

　　義務教育階段不退學

　　新辦法對允許“退學”的范圍作出明確界定，年滿18周歲接受完9年義務教育，不宜在校繼續學習的，可辦理退學手續。李奕表示，這項修改有利于維護少年兒童接受義務教育的權利。這意味著，在義務教育階段，學校將不能為學生辦理退學。

　　新辦法還刪除了對中小學生“開除”的規定。李奕表示，從保護未成年人身心的角度考慮，現在再提“開除”學生已不妥當。

　　■家長反應

　　有了學籍就有了合法身份

　　“有了學籍，意味著孩子在北京求學終于有了合法身份！”從江蘇來京打工的喬先生說，他在北京打工10余年，孩子在海淀區一所小學讀五年級，從一年級開始，一直以借讀生的身份在校學習，因為沒有學籍，一家人常有“寄人籬下”的感覺。

　　喬先生說，孩子一直練習標槍，因為沒有學籍，就沒有機會參加市區組織的各種體育競賽，也少了展示特長的機會。喬先生很早就為兒子的小升初找“出路”，但沒有學籍始終是一個“死穴”，因為很少有學校愿意接收這樣的學生。為此，喬先生甚至準備放棄在北京的工作帶孩子回老家讀書。

　　喬先生說，政策的出臺讓在京打拼的外地人感受到北京的開放和包容，希望這些保障教育公平的措施能更多一些。

　　■專家觀點

　　開放同時還應考慮城市承載能力

　　非京籍學生享受同城待遇、中小學接收借讀生范圍擴大……最近一些有利于外地孩子在京接受義務教育的措施頻頻出臺，也引起了一些北京戶籍學生家長的擔憂，家長們表示，這會不會導致外地家長帶著孩子涌進北京，擠占公辦學校的學位？

　　對此，北京市政協教科文衛體委員會特邀委員王晉堂表示，提倡讓外地孩子享受同城待遇沒有錯，但政府部門在作決策時還應考慮城市的承載能力。最近幾年，北京戶籍的小學、初中生數量逐年下降，外地生源的涌入正好填補了一部分公立學校空余的學位，但隨著金豬寶寶、奧運寶寶陸續進入上學年齡，加上日益增多的外地生源，北京中小學學位緊張問題會很快突顯。

　　王晉堂表示，在積極推進同城待遇的同時，還應考慮北京教育、生活等多種資源的容量與承載力，如何找到一個最佳“結合點”，將是對政府執政能力的考驗。

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