導讀：學前教育對孩子們來說，是真正的教育起點。為了讓孩子們享受到受教育機會的公平和公共服務的均等，必須增強政府作為學前教育公共服務主體的服務能力、擴大服務覆蓋范圍，防止孩子們在起跑線上拉開過大距離。

　　近期，“如何破解學前教育發展難題”正是專家學者熱議的課題。從本月初出臺的《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，到上月末的“國十條”、“國五條”，密集出臺的政策法規顯示了政府促進學前教育長足發展的信心決心。“入園何時不再難？”“學前教育事業的體制機制如何理順？”專家學者們從各自的專業角度為我們做了進一步解析。

　　關注教師培養，興辦幼兒師范中專

　　任玉嶺(國務院參事、國家教育咨詢委員)

　　學前教育對孩子們來說，是真正的教育起點。為了讓孩子們享受到受教育機會的公平和公共服務的均等，必須增強政府作為學前教育公共服務主體的服務能力、擴大服務覆蓋范圍，防止孩子們在起跑線上拉開過大距離。

　　基于本人調研了解的情況，我提出以下幾方面的建議：首先，必須強化政府責任，地方政府必須加大投入，建立起學前教育經費保障機制。比如，浙江杭州、寧波的試點項目中，為強化政府責任，提出到2012年，財政性學前教育經費占同級財政性教育經費比例達到5%以上，不舉辦高中段教育的區達到10%以上；到2015年，力爭將幼兒家長支付入園費用占學前教育總成本比例控制在30%左右。如果這些目標和措施能夠落實，將在很大程度上改善辦園條件，擴大學前教育資源。

　　第二，建議加大對農村學前教育的關注和投入。考慮到農村現階段小學生減少，并校撤校正在進行，一定要抓住這個機會把通過并校撤校騰出的校舍，用于農村學前教育。

　　第三，要創造條件，使農民工子女能夠在城市里享受同城待遇。要保證他們的子女在居住地就近入園。為此，還要在農民工聚居的大城市的城鄉結合部扶植建設一批民辦幼兒園。對收入過低，確有困難的農民工，國家可以按享受低保的辦法，發放適當的學前教育補貼。

　　第四，要特別關注幼兒園教師的培養。我們原來有中等師范可培育大量幼兒教師。但現在這些中等師范基本取消了、改制了，幼兒老師沒有來源了。為了適應學前教育的大發展，我們應恢復一批幼兒師范或者在地方性大專院校，興辦一批幼兒師范中專，擴大幼兒教師的培養規模。

　　創新辦園體制，重視學前教育公益性

　　劉占蘭(中央教育科學研究所研究員)

　　各地在進行改革試點和實踐探索的過程中，需要有改革的勇氣和決心，需要有創新的意識和智慧。

　　首先要完善和理順管理體制和工作機制。政府要承擔起構建學前教育公共服務體系的任務，合理規劃、布局、投入和管理，促進學前教育朝著公益和普惠的方向發展。從學前教育管理現狀來看，據2008年中央教科所對16省市30個區縣的抽樣調查，有25%的區縣學前教育處于既無管理機構也無管理人員的“兩無”狀態。即使有的區縣有人管理，也只是管少數的教育部門辦園，絕大部分的幼兒園尤其是民辦園都不在教育部門的行政和業務管理之下，辦園的規范性和保教質量無法保證。

　　其次要改進和創新辦園體制機制。當前辦園體制機制中最大的問題是學前教育的公益性不能充分體現，廣大民眾對低收費有質量的學前教育的需求無法得到滿足。因此，要調整和創新辦園體制機制。兩條基本的路徑是：大力發展供普惠性服務的公辦幼兒園和積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，從而快速提高學前教育的公共服務能力和水平。為此，首要的任務是大力發展面向廣大民眾的收費合理、質量優良的公辦幼兒園。公辦園不能辦成豪華園，今后要興辦更多的公辦幼兒園提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。同時要下大力氣扶持和資助盡可能多的民辦園提供普惠性服務，要做到這一點，就要先行試點，盡快探索出區分和認定普惠性民辦園的管理辦法，確保其辦園方向和保教質量。

　　如何認識“政府主導”，是體制創新的關鍵

　　楊東平(國家教育咨詢委員會委員、北京理工大學教授)

　　近年來，一些地方已經做出了一些行之有效的探索和實踐。例如，浙江省紹興市教育局根據實際情況，建立城鄉兩種不同的建園機制，在城區實行“民辦公助”模式，在農村倡導“鎮村為主，多元籌措，政府補助”的辦園機制，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園模式，促進了城鄉學前教育協調發展，化解了學前教育難題。

　　學前教育制度創新的關鍵，是如何認識“政府主導”。除了政府加大經費投入，舉辦更多的公辦園之外，“政府主導”的具體實現方式其實是非常多樣的，主要是充分運用多種政策工具和調控手段，鼓勵機關、廠礦、社會團體自辦幼兒園，通過低價或免費提供教育用房抑制幼兒園價格，規范和監管市場價格，完善成本合理分擔機制，以及補貼幼兒教師工資，提供幼兒教師培訓以提高幼兒教師的素質和待遇，獎勵行為規范、品質優秀的民辦園等。

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