幼兒教育是一種基礎(chǔ)教育，它是個人成長的第一道基石，并且對國家整體國民素質(zhì)提高，起著奠基性的作用。世界大部分國家都將學(xué)前教育作為學(xué)制系統(tǒng)的第一階段，參照義務(wù)教育的發(fā)展方向或采用等同于義務(wù)教育的方式，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公平和學(xué)前教育機(jī)會的均等，實(shí)行學(xué)前1～4年不等的完全免費(fèi)教育或部分免費(fèi)教育。如法國的初等教育包括學(xué)前教育和小學(xué)教育兩個階段，凡年滿2歲的兒童均可就近免費(fèi)進(jìn)入幼兒學(xué)校。美國招收5～6歲兒童的幼兒園教育、英國招收5～7歲兒童的幼兒學(xué)校或幼兒班均被納入學(xué)制系統(tǒng)，作為初等教育和義務(wù)教育的起始階段。

　　但在我國，全國各個城市都存在入園難、入園貴的現(xiàn)象。去年，中國青年報(bào)社會調(diào)查中心對全國31個省（區(qū)、市）10400人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，78.5％的人感覺周圍存在上幼兒園難。有數(shù)據(jù)顯示，我國的學(xué)前教育，是各級教育中最薄弱環(huán)節(jié)。全國有近6000萬3歲至6歲的兒童，入園率僅為36.3%。公辦幼兒園名額少、私立幼兒園或費(fèi)用高，或條件落后等，是當(dāng)下幼兒教育所面臨的現(xiàn)狀。而且，現(xiàn)在幼兒園教學(xué)“小學(xué)化”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，不少幼兒園已開始把活動內(nèi)容集中在拼音、識字和計(jì)算上，進(jìn)行“拔苗助長”，這種危害是顯而易見的。

　　教育是第一民生。實(shí)踐證明，幼兒教育是現(xiàn)代教育的一個重要環(huán)節(jié)，是個人終身發(fā)展的第一步。意大利著名學(xué)前教育家蒙特梭利也指出：“對幼兒心理和生理的正常發(fā)展來說，準(zhǔn)備一個適宜的環(huán)境十分重要。”他說，“必須為兒童期設(shè)置一個適當(dāng)?shù)氖澜绾鸵粋�適當(dāng)?shù)沫h(huán)境，這是一個絕對迫切需要。”因此，政府部門應(yīng)當(dāng)盡力擔(dān)當(dāng)更多的公共責(zé)任，加大對幼兒教育的投入，中國青年報(bào)社會調(diào)查中心最新進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明：89.6％的公眾贊成把學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，其中59.1%%的人表示非常贊成。數(shù)字顯示的民意很清楚：幼兒園應(yīng)該回歸公益本位。

　　1961年7月3日，由聯(lián)合國教科文組織與國際教育局聯(lián)合在日內(nèi)瓦召開國際公共教育大會第24屆會議，通過題為《學(xué)前教育的組織》的第53號建議書。第1條開宗明義，肯定“有必要從幼兒起，就給兒童提供一種有利于他精神、道德、智力和體力健全發(fā)展的教育”；重申幼兒的早期教育，既是父母的“首要任務(wù)”，也是他們“不可剝奪的權(quán)利”；在重申“家庭依然是兒童發(fā)展的最適宜的環(huán)境”的同時，提出一個新的判斷，即：即使在最好的家庭環(huán)境中，“當(dāng)孩子長到4歲時，父母自身再也不能獨(dú)立滿足幼兒全部教育需求”。意味著兒童從4歲起，應(yīng)當(dāng)接受學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教育。

　　義務(wù)教育具有公益性、普及性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)。所謂公益性，就是明確規(guī)定“不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”。普及性也叫統(tǒng)一性，它不僅是指全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的義務(wù)教育，還包括要制定統(tǒng)一的義務(wù)教育階段教科書設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等等。強(qiáng)制性又叫義務(wù)性。也就是說，一旦幼兒園被以法律規(guī)定的形式列入義務(wù)教育后，讓適齡兒童、少年接受義務(wù)教育就成為了學(xué)校、家長和社會必須履行的義務(wù)；誰違反這個義務(wù)，誰就要承擔(dān)責(zé)任，受到法律的規(guī)范。

　　在當(dāng)今由于市場化造成的入園難、入園貴現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，幼兒教育還牽涉到教育公平和社會公平。學(xué)前教育的公平是教育公平和社會公平的起點(diǎn)，以種種借口拖延學(xué)前教育進(jìn)入義務(wù)教育范疇，只能加劇社會不公和民眾負(fù)擔(dān)。唯有將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，制定學(xué)前教育法，才能保證幼兒教育實(shí)現(xiàn)整體公平。因此，把幼兒教育納入義務(wù)教育體系勢在必行。只有把幼兒教育納入國家正規(guī)教育體系，制定學(xué)前教育法，才能保證政府財(cái)政的投入、學(xué)前教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的明確，才能使一些社會弱勢群體的孩子享有相對公平的學(xué)前教育。而且，由教育部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)制定幼兒教育教學(xué)大綱和編寫教材、指導(dǎo)開展教學(xué)活動等，才能有效探索和規(guī)范符合兒童身心健康的教育模式。

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