去年11月24日，國務院印發《關于當前發展學前教育的若干意見》（簡稱“國十條”)。5日，溫家寶總理在政府工作報告中再次提出抓緊解決“入園難”問題。

　　民進中央在兩會上提交了一份提案，呼吁盡早實現學前教育立法，從根本上解決“入園難”。該提案的主要執筆人，國家督學、北京師范大學教授龐麗娟認為，當前亟待立法，這是破解我國學前教育發展突出問題、促進學前教育事業健康可持續發展的迫切需要和根本保障。

　　日前，教育部在公布年度工作重點時，表示今年將啟動學前教育立法。

　　■現狀

　　目標高但現實嚴峻

　　我國現有和學前教育有關的法規有《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》。前者是1990年2月1日開始施行，后者是1996年6月施行。這些年來，學前教育發生了改制、大量社會力量辦學等天翻地覆的變化，老法規已經無法適應新問題。

　　一方面是學前教育問題重重，立法遲遲不能跟進，而另一方面，在去年公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中對學前教育又制定了明確的計劃：到2020年學前一年的毛入園率目標為95%，學前三年毛入園率目標為75%，幼兒在園人數達到4000萬人。目前我國適齡的可以接受學前教育的兒童大約在6000萬人左右，但實際在園的只有2470多萬人，只有41%左右。

　　“學前教育是我國各級教育中普及率最低的階段，不僅遠低于發達國家水平，而且落后于世界平均水平、周邊及經濟發展水平相當的國家和地區，在9個人口大國中也低于巴西和墨西哥。”龐麗娟介紹。

　　學前教育亟待立法

　　早在2000年，民進中央就提出要用立法保障學前教育發展的提案。龐麗娟表示，11年前提出時，并沒有引起足夠的重視，但是這一次再次提出，是因為學前教育所面臨的形勢和11年前相比已經截然不同，社會上對學前教育已經非常重視，而且國民經濟繼續增長。所以，缺少法律保障的學前教育將成為教育中的“短板”。

　　今年2月，在教育部的新聞通氣會上，基礎教育二司副司長李天順表示，期待著學前教育立法的盡快出臺，“不要小看一部法的作用，最簡單的例子，你看看《義務教育法》出臺后，義務教育得到多么大的發展就可以知道”。2006年，《義務教育法》頒布以后，義務教育不僅在量上達到了基本全覆蓋，而且質上有了根本的提高，教學條件明顯改善，而且已經實現了義務教育階段的全免費。他期待著，學前教育也能因為一部法律得到質的提升。

　　不僅在全國兩會上，各地兩會中，浙江、安徽等地也紛紛出現了要求地方對學前教育制定法規的呼聲。江蘇、北京、青島、廣州、上海等省市已先后制定實施了《學前教育條例》。

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