《首都國際語言環境建設工作規劃（2011年-2015年）》已通過審議，近期將正式發布。其中，曾引起各界爭議的條款——“未來五年，逐步實現幼兒園開設外語課”——已被刪除。

　　對于這一條款的刪除，解讀主要集中在兩方面。一是減輕學生的負擔，因為在此前的討論中，就有人指出“這么小就上外語課，這不是給孩子增加負擔嗎”。二是師資力量跟不上，要求幼兒園一定要開設外語課，如果沒有相應的師資，結果可能適得其反。

　　在筆者看來，這是表層的原因，有關《規劃》的制訂者，可能也是出于上述原因，刪除了相關條款，但這一話題，更深層次的問題是，學校、幼兒園有無辦學自主權。

　　幼兒園給孩子進行怎樣的教學，教育自主權應該歸屬園方。幼兒園可以結合本地區學生的特點、家長的需求，組織有針對性的教學，這才有利于形成幼兒園個性與特色。如果幼兒園的辦園，只能按照政府部門的規定“齊步走”，那出現的辦學景象，就是“一刀切”地開展某種教學活動，或者“一刀切”地取消某種教學活動，幼兒園就會“千園一面”。

　　具體在外語教學上，就是政府部門有心讓孩子從小就學習外語，其操作方式，也不能采取政府部門直接參與幼兒園辦園的方式，而應該是用政策加以引導，比如，可設立基金、可開展對教師的免費培訓，至于幼兒園是否進行相關教學，這應由社區教育委員會、學校決策，政府部門不應干預。

　　我國正在大力發展學前教育，各地政府也增加了幼兒園的投入，以北京為例，北京市已決定，將投入50億元，在三到五年內新建118所幼兒園，改擴建幼兒園300所，公辦園的比例將從67%提高到80%。政府加大對學前教育的投入，當然是好事一樁。但是，隨著政府投入的增加，政府機構對幼兒園辦園的干預也增多。其基本邏輯是，政府出了錢，自然幼兒園就屬于政府部門，可以叫他們咋辦就咋辦。據筆者了解，一些地方在增加對民辦幼兒園的投入之后，將園長的選拔、任命權“收歸”政府。理由是，進行規范的辦學管理。

　　這是已經發生在高等教育領域、中小學中的行政化現象，向幼兒園的延伸。這種局面如果不加以遏制，我國幼兒園的辦學特色將難形成。在大力發展學前教育時，有必要理清政府與幼兒園的關系，明晰政府的權責。在我國《教育規劃綱要》中，沒有專門的部分談到幼兒園的管理問題，但其管理、辦園，應根據“建立現代學校制度”的要求，在落實幼兒園的辦園自主權的同時，建立園內的民主管理機制。

　　所以，對于北京刪除相關幼兒園教學要求的條款，我更希望這是政府部門在明確自身權力基礎上做出的選擇，如果不是，那么，極有可能在未來的某一天，又會有政府文件要求幼兒園進行某些教學。

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