《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010~2020年)》（以下簡稱《教育規劃綱要》）頒布近兩年來，我國政府以特別的關注和前所未有的投入在推進著學前教育事業的發展。然而，要在接下來的8年時間內完成基本普及學前教育、重點發展農村學前教育的任務，有質量地解決“入園難、入園貴”的問題，是有相當大的難度的。其成敗與否取決于多種因素，而有關的政策導向和解決問題的策略等是否正確和到位則是主要因素。

　　一、完成《教育規劃綱要》規定的任務所面臨的主要問題

　　在接下來的8年時間內，要在全國范圍內完成《教育規劃綱要》所規定的各項任務，必須先搞清楚當前我們所面臨的主要問題是什么，才能集中資源和力量來解決這些問題。

　　《教育規劃綱要》規定“到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育”，具體的指標是一年的毛入園率要達到95%，兩年的毛入園率要達到80%，三年的毛入園率要達到70%，在園幼兒人數將達到4000萬。要完成這個“基本普及學前教育”的任務，重點和難點都在中西部地區，特別是在中西部偏遠的、經濟欠發達的農村地區。

　　在我國，不同地區的教育資源之間的差距在擴大。近些年來，盡管經濟欠發達地區的教育經費投入的增長速度似乎要高于經濟發達地區，兩者之間的相對差距在減小，但是絕對差距仍在擴大。根據教育部《2010年全國教育經費執行情況統計公告》，全國普通小學生生均公共財政預算公用經費最高的北京市已達到5836.99元，而最低的貴州省僅為579.26元，前者是后者的10倍多。公告雖然沒有提及學前教育的人均經費，但可以想象，差距可能更大。在這種情況下，不同地區在完成“基本普及學前教育”的任務時會面臨完全不同的情況。就這一點而言，國家需要集中資源和力量解決中西部農村地區的“基本普及學前教育”問題。

　　在我國，同一地區不同兒童享有的教育資源之間的差距也在擴大。以城市為例，由于城市化進程快速發展，大批農民帶著他們的子女進入到城市來，開始了他們的新生活。但我國原有的城鄉二元體制沒有為這些農民工子弟提供包括學前教育在內的教育資源，至少沒有提供和城市兒童同樣的教育資源。隨著農民工人數以及他們留城時間的增加，城鄉二元體制可能會帶來越來越多的問題，甚至會成為國家穩定和社會安全的隱患。就這一點而言，國家需要集中資源和力量解決如何相對合理地化解由于城鄉二元體制造成的學前教育資源不均衡問題。

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