5月中下旬，各地今年的“幼升小”次第拉開帷幕。適逢“奧運(yùn)寶寶”集中入學(xué)，再加上外來人口子女進(jìn)入入學(xué)高峰，一些城市“幼升小”缺口明顯，教育資源不均衡的現(xiàn)象愈加凸顯。如何紓解生育高峰帶給教育資源的持續(xù)壓力，如何填補(bǔ)缺口、均衡資源，成為教育部門今后一段時(shí)間將持續(xù)面對的“考題”——

　　今年是2008年出生的“奧運(yùn)寶寶”集中入學(xué)年，一些城市幼升小學(xué)位缺口明顯。近日，北京市教委新聞發(fā)言人李奕對《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者表示，小學(xué)學(xué)位缺口問題確實(shí)存在，教育部門正在努力探索各種方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　學(xué)位空缺原因何在

　　目前，我國正迎來第4次人口出生高峰。記者查閱2008年以來的歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)現(xiàn)，我國每年新出生人口已從2008年的1608萬人增加到2013年的1640萬人。隨著單獨(dú)兩孩政策放開，新一輪新生兒高峰帶給教育資源的壓力或?qū)⒊掷m(xù)數(shù)年。

　　“大城市適齡入學(xué)生源主要來自三方面：一是有本地戶籍適齡入學(xué)兒童，二是有居住證的常住人口子女，三是外來務(wù)工人員的適齡入學(xué)兒童。”21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇接受記者采訪時(shí)介紹說。

　　在人口規(guī)模日益膨脹的一些大城市，小學(xué)學(xué)位存在缺口已是客觀事實(shí)。以深圳為例，據(jù)深圳市教育局統(tǒng)計(jì)，2012年深圳出生人口比2007年凈增7.7萬人，預(yù)測到2017年，深圳小學(xué)學(xué)位缺口將達(dá)5.2萬。

　　與人口波動(dòng)帶來的學(xué)位壓力相比，日漸增長的外來人口帶來的入學(xué)壓力則表現(xiàn)得更為突出。據(jù)北京市教委統(tǒng)計(jì)，北京的小學(xué)適齡兒童人口從2010年起逐年增加，2012年達(dá)到13.7萬人。今年小學(xué)生入學(xué)人數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)17.6萬人，比去年增加1萬人左右。

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉對記者表示，一些大城市存在的幼升小學(xué)位缺口，除了“奧運(yùn)寶寶”的影響外，流動(dòng)人口的影響或許更大。目前，北京市30%的生源來自流動(dòng)人口子女，浙江和上海等地要達(dá)到40%，個(gè)別流動(dòng)人口集中的城市要超過50%。

　　優(yōu)質(zhì)資源爭搶加劇

　　新生兒入學(xué)高峰的來臨，不但在數(shù)量規(guī)模上給教育資源帶來直接挑戰(zhàn)，更加劇了對優(yōu)質(zhì)教育資源的爭搶，質(zhì)量結(jié)構(gòu)、資源布局的調(diào)整顯得更加迫切。

　　對于廣大家長來說，相對于對學(xué)位空缺問題的擔(dān)心，他們更揪心擇校問題。

　　剛哄孩子睡了覺，家住北京的果果（化名）媽媽就開始到網(wǎng)上，跟qq群里的家長們交流信息。果果媽媽說，“雖說是就近入學(xué)，但家長還是想盡量讓孩子能上個(gè)片區(qū)內(nèi)的好學(xué)校。”

　　果果媽媽的話，代表了許多家長的心聲。從戶口遷到哪、是否買學(xué)區(qū)房，到給孩子報(bào)超前班、參加培訓(xùn)考試，都成了一場博弈。而政府部門的每一次決策部署，也牽動(dòng)著他們的心。

　　在教育領(lǐng)域綜合改革的背景下，北京市教委近日明確提出要采取“增量推進(jìn)、存量盤活”的方式，把提供優(yōu)質(zhì)教育資源供給放在改革首位，既包括新建、改擴(kuò)建學(xué)校的“加法”，也有整合資源、改造薄弱校并入名校一體化管理的“減法”。為了擴(kuò)大供給，北京市各區(qū)縣紛紛打造“外引模式”、“本土整合模式”、“跨區(qū)合作模式”等，繪制了一張“教育新地圖”。

　　“擇校家長90%最關(guān)心學(xué)校升學(xué)率，卻少有人關(guān)心學(xué)校的教學(xué)方式和孩子的睡眠時(shí)間等。”一位教育界人士對記者表示。

　　一面是名校受到追捧，一面是冷門學(xué)校乏人問津。北京市石景山區(qū)樹仁學(xué)校是一所打工子弟學(xué)校，校長趙生杰告訴記者，該校招生沒有門檻，只要報(bào)名都可以入學(xué)。

　　家長擇校的背后，也是在擇老師。今年兩會(huì)期間，全國人大代表、北京教育科學(xué)研究院研究員基礎(chǔ)教育研究中心小學(xué)數(shù)學(xué)教研室主任吳正憲表示，入學(xué)高峰現(xiàn)象需要高度重視。今年北京小學(xué)入學(xué)人數(shù)激增帶來一系列壓力，最突出的就是師資數(shù)量供不應(yīng)求，專職老師缺口較大。

　　對此，儲(chǔ)朝暉也認(rèn)為，由于歷史上人口的總數(shù)基數(shù)大，學(xué)生比較多，老師就要多聘一些。隨著之后新生兒總數(shù)減少，按照定編原則就不能新聘教師�，F(xiàn)在新一輪新生兒入學(xué)潮出現(xiàn)后，一批老教師達(dá)到退休年齡，就形成了教師缺口。

　　“從全國范圍看，這一現(xiàn)象更加普遍。要解決這一問題，長遠(yuǎn)看要解決編制不合理問題，要改革教師管理體制，按各地崗位需求靈活掌握和安排教師人數(shù)。”儲(chǔ)朝暉說。

　　實(shí)現(xiàn)資源均衡配置

　　為滿足今后一個(gè)時(shí)期基礎(chǔ)教育入學(xué)需求，2012年，北京市正式頒布實(shí)施《北京市中小學(xué)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2012-2014年)》，將通過新建、改建、擴(kuò)建200所中小學(xué)校，增加16萬個(gè)學(xué)位。北京市海淀區(qū)區(qū)長孫文鍇表示，今年將首次通過政府購買服務(wù)的方式，向大學(xué)附小及民辦學(xué)校購買學(xué)位，通過財(cái)政資金補(bǔ)貼，給適齡兒童提供入學(xué)教育的機(jī)會(huì)。

　　儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，學(xué)位缺口的問題，不能僅僅從數(shù)量上來解決，還需實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡配置,需從教師流動(dòng)體制上進(jìn)行改革。

　　據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，全國義務(wù)教育階段學(xué)校在2011年至2012年，全國小學(xué)和初中有9%到11%的學(xué)生在私立學(xué)校上學(xué)。也就是說，目前政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)只普及了90%的義務(wù)教育學(xué)生，只有極少數(shù)地方解決了義務(wù)教育階段私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)問題。而私立學(xué)校的學(xué)生，只有極少數(shù)是家庭條件較優(yōu)越的，多數(shù)則來自相對貧困家庭。儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，即便是政府購買服務(wù)，也要考慮財(cái)政經(jīng)費(fèi)如何進(jìn)入私立學(xué)校，“教育部門應(yīng)根據(jù)公平、公正、高效原則，規(guī)范體制機(jī)制，給私立學(xué)校更多發(fā)展空間，并引導(dǎo)進(jìn)行適度競爭，這樣老百姓才是最終的受益者。”

　　熊丙奇認(rèn)為，無論是利用大班化或新建學(xué)校，還是通過政府購買服務(wù)增加公辦校容量，尚屬短期救急之策。要根本解決，還需建立人口預(yù)測與教育規(guī)模結(jié)構(gòu)預(yù)調(diào)整的制度。“大規(guī)模學(xué)位缺口問題本不該發(fā)生。”熊丙奇指出，教育、計(jì)生、公安、財(cái)政等各部門之間應(yīng)形成聯(lián)動(dòng)，根據(jù)人口變化規(guī)律及時(shí)科學(xué)地對擴(kuò)大教育資源規(guī)模與結(jié)構(gòu)作出調(diào)整。

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