教育部、國家發展改革委、財政部15日對外公布《關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》，啟動第二期學前教育三年行動計劃。行動計劃能否有效防止幼兒園“小學化”？能否促進各方加強監督管理，確保幼兒園安全？能否激活市場，增加學前教育供給，緩解入園難？15日，記者就上述問題采訪了教育部基礎教育二司負責人和相關專家。

　　提升學前教育質量 防止幼兒園“小學化”

　　“保教質量參差不齊，一些地方的幼兒園‘小學化’仍較嚴重。”談及學前教育所面臨的問題時，這位負責人如是說。

　　2011年以來，全國在園幼兒3年增加918萬人，比過去10年增量的總和還多，學前3年毛入園率達67．5％，3年提高10．9個百分點，“入園難”的問題得到初步緩解。

　　“但整體上看，學前教育改革發展任務仍然十分艱巨。”二期行動計劃的主要措施包括：健全學前教育教研指導網絡、加強區域教研和園本教研、構建保教質量評估體系以及防止和糾正幼兒園“小學化”。這位負責人表示。

　　防止幼兒園“小學化”，幼兒園師資的作用至關重要。二期行動計劃提出，借助優質幼兒園的輻射帶動作用，通過教研交流和互助提高，解決教師在教育實踐中的困惑和問題，提高其專業素質和教育實踐能力。同時，研究制定幼兒園保教質量評估指南，以質量評估為手段，建立科學導向，著重加強對師資配備、教育過程和管理水平等方面關鍵因素的評估。要以游戲為基本活動，嚴禁提前教授小學教育內容，確保小學一年級堅持“零起點”教學。

　　專家認為，落實計劃的這些內容，需要教育部門對幼兒園的教育內容實現有效監管，建立科學評估體系，確保幼兒園孩子快樂天真的童年生活不受到搶跑應試教育的干擾。

　　建立健全日常管理和隨機抽查制度 確保“校園安全”

　　擅自給幼兒服用處方藥“病毒靈”；小班21名孩子遭教師毆打；幼兒園裝修引發集體“中毒”……

　　近年來幼兒園安全、衛生事故時有發生。上述這些“傷童”事件，拷問著當下幼兒園監管水平。二期行動計劃要求加強學前教育治理體系和治理能力建設，進一步落實地方政府和各有關部門的監管責任，健全幼兒園監管體系。

　　針對幼兒園頻發的安全事件，有專家認為，應當明確部門監管責任，教育、衛生、公安、質檢、安監、食藥監等各相關部門要根據職能分工，各司其職，完善動態監管機制，切實加強對幼兒園保教質量、衛生保健、安全等方面的監管。

　　對此，二期行動計劃明確，地方各級政府特別是縣級政府履行好監管的主體責任，建立監管責任追究制度，加強對有關部門履職盡責情況的督查考核。這將更明確地確立責任主體，讓監管不缺位，讓守護不放松。

　　教育部基礎教育二司負責人表示，教育行政部門要充實管理力量，落實幼兒園年檢制度，加強對幼兒園辦園資質、教師資格、辦園行為、收費等的監管，建立幼兒園信息公示制度，及時發布幼兒園基本信息，接受社會監督。同時，二期行動計劃提出幼兒園要建立定期自查自糾制度，及時發現并消除園舍、消防、衛生等方面安全隱患；完善家長委員會制度，事關幼兒和家長切身利益的事項要充分聽取家長委員會的意見。

　　對于學前教育教師數量不足、待遇不高、專業素質不高等為人詬病的問題，二期行動計劃指出，要建立滿足不同層次和需求的培訓體系，2015年底前完成對幼兒園園長和教師的全員專業培訓。鼓勵地方通過免費師范生、幼教特崗計劃等方式，為農村培養合格的幼兒教師。

　　此外，幼兒園教職工配備、待遇等方面問題也在二期行動計劃中有所體現。在補足配齊幼兒園教職工和完善工資待遇保障機制的前提下，創新保障方式，通過生均財政撥款、專項補助等方式，解決好公辦園非在編教師、農村集體辦園教師工資待遇問題，逐步實現同工同酬。加強對民辦園的監管，督促其依法保障教職工工資待遇。這無疑有助于減少因教師待遇低、人手少導致的安全隱患。

　　公辦、民辦兩手都要抓 力爭緩解入園難

　　“加大政府投入，加快建設一批城鄉公辦園。”二期行動計劃提出的任務為下一步擴大公辦學前教育資源提供了重要依據。

　　據了解，經過一期行動計劃，全國公辦園增加1．7萬所，但總體占比僅33％，難以滿足老百姓接受公益普惠學前教育的需求，入園難成為困擾很多家庭的煩心事。二期行動計劃繼續把大力發展公辦園作為擴大普惠性資源的重要舉措。

　　在公辦幼兒園布局問題上，二期行動計劃給出了方案，在資源短缺的地區逐年安排新建、改擴建一批公辦幼兒園。特別要加大農村公辦園建設力度。同時，加大扶持力度，增強各類公辦性質幼兒園的服務能力。

　　此外，要求各省（區、市）出臺小區配套園建設和管理的實施辦法，對小區配套園規劃、建設、移交、舉辦以及回收、補建等作出具體規定，確保提供普惠性服務。2015年底前，城鎮小區按國家和地方相關規定補足配齊幼兒園。這將為城鎮小區適齡幼兒就近入園解憂。

　　要想有效緩解入園難，還要大力發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極扶持民辦幼兒園發展。“我國民辦幼兒園的占比很大，但提供普惠性服務的能力還不夠強。”教育部基礎教育二司負責人表示，二期行動計劃提出將繼續落實用地、稅費等優惠政策，在多種方式吸引社會力量辦園的基礎上，進一步加大對普惠性民辦園的扶持力度。

　　一些專家表示，加大認定、扶持力度以及扶持的長效機制是民辦園發展的關鍵所在，應盡快出臺普惠性民辦園認定和扶持辦法，對扶持對象、認定程序、扶持辦法、監管措施和退出機制等作出具體規定。

　　對此，二期行動計劃提出，各地要根據普惠性資源布局和幼兒入園需求，認定一批普惠性民辦園。通過政府購買服務、生均經費補貼、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師等方式支持其提供普惠性服務。

　　公辦、民辦幼兒園兩手都抓，兩手都硬，這樣才能有效緩解入園難，讓更多適齡兒童能享受正規學前教育。

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