今年北京將深化行政審批制度改革，進一步簡政放權。據新京報記者獲悉，北京今年將重點清理鄉鎮街道、社區服務站出具的各種證明，其中將全面摸底行政、事業單位核發的各類證照。此外，還將進一步精簡行政審批事項。

兩類證照今年重點清理
 

    針對社區"很忙"的證明公章，近日，北京市已出臺意見稱，今年將嚴格規范行政審批行為，包括進一步精簡行政審批事項，以及大力清理規范各類證照。

    北京各個部門核發的各類證照"底數"究竟有多少？新京報記者獲悉，結合北京市出臺的意見，今年起將全面啟動摸底排查。其中包含北京行政機關、事業單位向社會核發的各類證件、執照，以及出具的證明類材料。

    "摸底"之后，北京市將結合行政審批制度改革進行全面清理。記者了解到，其中將會重點清理兩類證照，一是與企業、群眾辦事密切相關的證照；二是鄉鎮街道、社區服務站出具的各種證明。

    此外，北京還規定對于屬企業經營自主權的事項，不再由政府發放證照；對于相應的行政審批事項已取消的證照堅決予以取消；對于沒有法律法規依據、政府部門通過紅頭文件設置的證照一律予以取消，確需保留的通過法律法規的形式予以確認；對于相似相近的證照，應盡量予以整合。

年底前取消非行政許可審批

    在精簡行政審批事項方面，北京市明確提出，凡國務院決定取消的行政審批事項，北京市對應的行政審批事項一律取消。

    同時，今年起北京將全面清理非行政許可審批事項，重點清理北京市自設的行政審批事項。按照部署，將在今年年底前完成清理工作，不再保留"非行政許可審批"這一審批類別。
 

    另外，還將全面摸底、清理規范未納入行政審批事項清單的"類審批"事項和行政服務事項，實行清單式管理。

    對于區縣行政審批事項如何精簡，北京市今年將會出臺實行垂直管理體制的市政府部門區縣分局行政審批事項的精簡方案。同時，各區縣也須根據市級行政審批事項精簡情況和"類審批"、行政服務事項清理規范情況，提出本區縣精簡規范方案。

社區可開具哪些證明？
★居民居住證明
★居民是否健在和在家正常死亡證明
★居民申請城市最低生活保障、撫恤金、殘疾保障金、子女助學金和減免學雜費等手續的證明
★其他相關證明如獨生子女、養犬、政審等
★"超范圍"情況居委會可向街道請示批準用章

    多個街道、社區表示，目前可以對居民開具的證明中，一般圍繞"居住"內容，也就是證明當事人確系在該街道、社區居住。記者了解到，根據北京市民政局和北京市公安局2003年聯合下發的《關于規范社區居民委員會、村民委員會印章管理工作的意見》，居委會為轄區居民出具證明用章的范圍包含4個方面，包括：居民居住證明；居民是否健在和在家正常死亡證明；居民申請城市最低生活保障、撫恤金、殘疾保障金、子女助學金和減免學雜費等手續的證明；其他相關證明如獨生子女、養犬、政審等。
 

    不過，對于實際操作中可能存在的"超范圍"情況，社區居委會可向街道請示批準用章。村委會一般日常事宜須加蓋印章的，村黨支部書記或村民委員會主任簽字同意后，即可使用。
 

    據了解，目前各社區居委會受理的日常"基本"事務中，包括再生育子女生育服務證、獨生子女獎勵費、失業人員靈活就業社保補貼、養老助殘券、殘疾人證、老年優待卡、保障房、低保、臨時救助等，都需要居民到社區辦理，辦理流程和社區出具的材料也比較統一。

    對于這些事務，一般先由申請人向社區居委會提出申請，其中會包含主管部門要求的材料，作出審核并出具證明材料。比如，申請低保就需要本人提供自己的戶口本、身份證、收入證明，居委會審核之后在社區公示，通過之后出具審批材料并上報街道街政科。

■ 聲音

有戶口本還要開戶籍人口證明？
 

    記者從一些街道、社區了解到，居委會可以開具證明的實際"尺度"并不完全一致，各個街道通常會有自己的操作規定。同時，很多居民在具體辦事時，還會應主管部門規定和自身需求，向社區提出出具某些證明的要求。
 

    "有些部門動不動就讓老百姓到街道開證明，既難為群眾也給基層增添了不少麻煩。舉個例子，一個北京市的居民，他本來就有戶口本，但有的單位還讓他們找街道開個本地戶籍人口證明，這很可笑。"海淀一名街道辦工作人員認為，這除了一些部門的懶政、辦事程序不合理，給群眾亂設門檻外，可能還跟內部信息不能互通，章程不能統一有關。

哪些證明社區難以開具？

★務工就業情況證明
★單身證明
★可能產生糾紛的證明等

    東城區一名街道辦工作人員介紹，在打工子女上學的"五證"中，街道或者居委會能開具的只有居住情況，至于務工就業等則無能為力，"我們也證明不了"。
 

     另外，雖然每個街道辦有婚姻處等處室，但像"單身證明"目前難以開具。
 

    在遺產繼承中，親屬關系等證明社區是否能幫助開具？一街道辦人員表示，像涉及財物繼承，比如說單親父子關系等證明，都不是街道的職責。"開這類證明，基本上是一些部門把證明的責任推給老百姓，推給街道。"按照該街道的原則，凡是涉及財物繼承或者會產生一些糾紛的證明基本上都不開。

■ 案例

隨遷子女入學"五證"需多部門審核

    根據北京市目前的義務教育階段入學政策，所有在京務工人員隨遷子女，均要憑有效并且通過審核的"五證"，方可接受信息采集并入學。
所謂"五證"，指的是全家戶口本、在京務工就業證明、實際居住證明、暫住證和戶籍所在地無監護證明。
 

    因此要開齊"五證"，至少要從區縣人社局、工商局、公安局、住房管理部門和居住地街道辦、教委等部門"蓋章"驗明正身，再上交材料等待審核。
 

    例如，豐臺區要求，在京務工就業證明由區人力資源和社會保障局、區工商分局分別審核；實際住所居住證明由區房屋管理局、居住地所在街道辦事處或鄉鎮政府分別審核；全家戶口簿和預防接種證由區公安分局、區教委分別審核；暫住證由區公安分局審核；由戶籍所在地街道辦事處或鄉鎮政府出具在當地沒有監護條件的證明，并由居住地所在街道辦事處或鄉鎮政府審核。

社區曾開過的神證明：

    一些居委會、村委會坦言，曾應居民的請求出具過一些與社區工作"八竿子打不著"的神證明--包括改名字、改門牌號，甚至印證"人狗關系"的證明等.

"人狗關系"證明

    朝陽區某街道辦工作人員表示，在實際工作中遇到過諸多"不靠譜"的要求。除了證明親子關系、繼承關系、親屬關系等，"還有人要求開證明，說養的狗是自己的。"

貧困證明

    海淀區某街道辦工作人員表示，曾有居民開黑車被扣，找街道開貧困證明以少交罰款。但是"貧困"如何界定，并沒有統一標準。遇到居民提出類似的證明請求，只能憑低保證或低收入證開具一份由街道民政科出具的"證明某某人系我街道低保或低收入人員"的證明。
 

改名字、門牌號證明

    北京一村委會工作人員介紹，曾應村民的請求，為其出具過更改姓名的證明。這位村民當時向村委會表示，自己在村里長期使用的名字并不是身份證上的名字，需要村里開具證明向派出所提交。
另外，類似的情況還包括給村民開具更改門牌號證明。
 

買汽油證明

    朝陽區市民李先生介紹，由于北京出臺過規定嚴格限制散裝汽油的購買，他買散裝汽油時曾經到居委會開具過"買汽油"證明，上邊需要標注購買用途和數量，然后再到派出所開證明，最后才能到加油站購買。

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