北京市16個區“兩會”日前陸續開幕，截至昨天，東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山、順義、昌平、房山、大興這10個區劃定了各自未來1年或5年的人口“天花板”，其中朝陽區提出明年全力實現年內常住人口降至374.1萬人以內的目標，在各區的數據中上限最高。

　　這些區公布的人口“天花板”，時限主要分為明年或未來5年，比如朝陽區劃定的是2017年的目標，東城、西城都開列了5年內的調控目標，此外，海淀區和豐臺區則設定為2020年。根據各區公布的人口調控成績，城六區近年來頻現拐點，比如朝陽區今年常住人口預計下降超過9萬人，全區常住人口首次出現負增長，海淀今年常住人口首次實現由增到減的拐點。東城區2015年全區常住人口下降6000人，在全市率先實現由增到減的拐點。

　　記者發現，非首都功能疏解是多區實現人口調控的重要手段，比如朝陽區提出2017年將全力實現年內常住人口降至374.1萬人以內的目標。為了達到這個目標，明年，朝陽區將退出商品交易市場68家、一般性制造業99家、倉儲物流基地6家、廢品回收場站19家，到2020年，區域內商品交易市場、倉儲物流基地疏解比例不低于七成。而東城區過去5年以疏解區域商品交易市場為重點，共關停天樂玩具、紅橋天環等14家市場，全區與批發相關的物流、倉儲功能全部疏解，騰退面積17.6萬平方米，疏解商戶6227戶。

　　此外，各區在調控人口上使出多種招數，比如西城未來5年將強化直管公房管理和違法經營治理，通過重點項目建設、棚戶區改造、機構搬遷等帶動人口外遷。海淀區主要采取“以業控人”的措施，截至目前，海淀區累計退出“三高”企業40家，關停明光寺、萬家燈火、盛宏達、西郊汽配城等有形市場218家，清理整治集體土地上不符合區域功能定位的企業1042家。此外，海淀區還持續開展群租房、地下空間、出租大院等專項整治，加強人口動態監測。順義區將利用大數據進行人口數據評估，全面開展“疏功能、控人口”十二個專項行動，有效控制人口總量、優化人口結構。豐臺已于今年11月啟動了2017年人口調控專項行動計劃摸排工作，將“疏解整治促提升”十大專項行動作為明年人口調控、功能疏解工作的重要工作，同時確定明年十大專項行動涉及人口任務量為26.9萬人。大興區只公布了今年的人口調控目標，但提出接下來將嚴格實施居住證制度，提高人口服務管理精細化水平，重點加強新機場周邊的人口管理，嚴防人口南移。

　　值得注意的是，有的區面臨承接和疏解的雙重任務，比如昌平區除了承接城中心區的產業外，城中心區人口疏解也要分擔。根據全市統一安排，從去年開始，5年內城中心區將疏解15%大概200萬人口到周邊地區，昌平是重要承接對象。然而，作為全市人口倒掛區，昌平自身的人口問題已經比較突出，所以承接之前先要疏解，拆違、棚改等都是疏解措施。

　　內存

　　各區未來人口“天花板”

　　東城區：5年后，即到2021年，東城區常住人口規模比2016年下降13%左右，控制在76.2萬人以內。

　　西城區：未來5年，力爭全區常住人口總量控制在110.7萬人以內。

　　朝陽區：2017年，將全力實現年內常住人口降至374.1萬人以內。

　　海淀區：到2020年，全區常住人口比2014年下降15%左右，即312.6萬人以內。

　　豐臺區：將確保到2020年底常駐人口控制在195.5萬人以內，比2014年底下降15%。

　　石景山區：確保2017年底全區常住人口控制在61.6萬人以內。

　　房山區：未來5年，常住人口規模計劃控制在130萬人以內。

　　順義區：今后5年，全區常住人口規模控制在130萬人以內。

　　昌平區：2017年昌平的常住人口控制目標暫定為206萬。

　　大興區：預計控制在170萬以內。

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