今年上海幼升小要公民同招了，現在已經不是什么新鮮的事情了，但是看到這個消息，才知道原來就是下棋，每一步都安排好的，公民同招勢在必得的執行，只是來的快一點而已，多措并舉促進義務教育優質均衡發展，一步一步一個腳印，原來都是這樣安排的，希望民辦公辦教育資源會越來越均衡！

　　2014年上海17個區縣在全國率先一次性整體通過國務院義務教育均衡發展督導認定，標志著上海義務教育步入了從“基本均衡”走向“優質均衡”的發展新階段。為破解市民日益增長的優質教育需求與不平衡不充分發展之間的矛盾，上海近年來著力深化教育綜合改革，創新聯動發展機制，激發學校變革內生動力，深入推進義務教育城鄉一體化改革發展，整體提升城鄉學校教育質量和辦學水平，努力辦好每一所家門口的學校，讓城鄉居民享受更加優質公平的教育。

　　實施城鄉統一的“五項標準”提升學校辦學條件

　　2015年，上海市教委等9家單位聯合發布《促進本市城鄉義務教育一體化的實施意見（暫行）》（滬教委發〔2015〕139號），推進學校建設、設備配置、信息化建設、教師配置與收入標準、生均經費等標準統一。

　　一是完善學校建設標準。重點是做好“一場一館一池”（學生劇場、室內體育館、室內游泳池）建設和改造。2016-2017年累計完成新建、改擴建和維修“一場一館一池”項目269個。

　　二是優化學校教育裝備配置。重點是加強中小學創新實驗室、中小學圖書館和安全教育共享場館建設。2016-2017年累計完成設施裝備項目1535個。

　　三是加強學校信息化環境建設。重點是優化學校信息化教與學的環境。2016-2017年累計有733所學校無線網絡全覆蓋，9259間教室建成互動式多媒體教室，為教師累計配備移動終端30757臺。

　　四是統一城鄉教師基本配置標準。重點是加大優質教師統籌力度。1219所學校實現小學至少1名、初中有5%高級職務教師的目標，其中嘉定、徐匯、青浦、金山等區義務教育學校高級職務教師達標率為100%，提前實現2020年工作目標。

　　五是統一城鄉學校生均經費標準。2017年起試行義務教育生均經費標準，其中普通小學每生每年23500元、普通初級中學每生每年29000元。

　　構建攜手合作發展新格局縮小城鄉教育差距

　　2007年起，上海啟動農村義務教育委托管理工作，選擇中心城區優質學校和優質教育中介機構，接受郊區教育部門委托，采取締結契約轉移辦學責任、團隊進駐提升辦學水平的方式，對郊區農村義務教育階段相對薄弱學校開展全方位的管理，到2017年已實施五輪，累計托管農村學校208所（次），覆蓋班級4400個（次），惠及學生約16萬人（次），一批郊區義務教育學校成為老百姓家門口的好學校，學生和家長對委托管理的滿意度分別達到91%和92%。

　　2017年，市教委在總結五輪郊區義務教育學校委托管理經驗的基礎上，出臺了義務教育“城鄉學校攜手共進計劃”（滬教委基〔2017〕59號），從2017年起每三年實施一輪，包括郊區義務教育學校精準委托管理和城鄉學校互助成長項目兩項核心內容，努力形成城鄉學校合作共進的新格局。

　　一是內涵更“豐富”。既有學校全方位托管的精準委托管理，又有聚焦單個關鍵項目的互助成長項目，擴大了城鄉學校合作的范圍和合作的方式。首輪精準委托管理42所、互助成長項目34所，覆蓋本市所有郊區。

　　二是強調更“精準”。明確委托管理的受援學校原則上為郊區新開辦的義務教育公辦學校和提升辦學質量意愿比較強烈的義務教育公辦學校，城鄉學校互助成長項目立足于解決郊區學校內涵發展的瓶頸問題。

　　三是合作更“對口”。強化中心城區和郊區的對口合作機制，注重需求對接、自愿牽手、相互尊重、互利共贏，形成郊區學校可持續發展的長效機制。

　　四是保障更“給力”。在注重規范學校辦學、規范使用經費的基礎上，加強政策和制度配套，包括專業指導、績效評估、考核督導、教師獎勵等方面，特別強調完善對城鄉學校及其教師的激勵機制，在學校領導選拔、校長和教師職稱（職級）評審、績效工資總量統籌安排等方面予以適度傾斜，激發中心城區學校（專業機構）和郊區學校教師的積極性。

　　上海將通過做實做強城鄉學校攜手共進計劃，構建城鄉學校深層次、廣覆蓋、可持續發展的新格局，不斷提升城鄉居民的獲得感。

　　實施學區化集團化辦學縮小校際辦學差距

　　2014年，本市公布了推進學區化集團化辦學“三步走”的路線圖，并在4區先行試點；2015年，上海出臺《關于促進優質均衡發展、推進學區化集團化辦學的實施意見》（滬教委基〔2015〕80號），在全市各區推開。至2017年底，全市建有學區和集團179個，已覆蓋全市60%以上的中小學校。

　　一是因地制宜聯合。學區建設強調地理位置相對就近原則，突破校際壁壘，促進學校縱向銜接、優勢互補，通過學校之間、學校與社區之間的合作創新，不斷生成新的、特色的優質教育資源。集團建設強調品牌學校帶動模式，組建辦學聯合體，帶動相對薄弱學校、農村學校、新建學校發展，使成員學校逐步成長為具有自身特色的新的優質學校。

　　二是深化內涵建設。學區和集團建設的重點在于分享先進的辦學理念、成功的管理模式、有效的課程教學、優秀的教師團隊，實現優質資源跨校流動，擴大優質教育資源輻射覆蓋范圍，讓更多學生享受更高質量的教育。各區均出臺深化學區和集團建設的政策，其中徐匯、楊浦、虹口等區專門出臺促進學區、集團內優質師資流動的政策，構建骨干教師柔性流動“蓄水池”。

　　三是加強發展性保障。市教委將學區化集團化辦學推進作為教育綜合改革重點工作予以督促和考核，組織專家對各區推進方案進行論證，鼓勵各區結合區情分步推進。研制了“上海市學區化集團化辦學發展性評估指南”，從組織運作與治理、課程共建與共享、教師交流與發展、硬件及設施共享、辦學成效與特色等方面綜合考量學區和集團建設水平，指導各區對學區和集團進行發展性評估，促進學區和集團健康、可持續發展。

　　學區和集團辦學主要呈現四方面機制創新：一是打破校校壁壘，實現優質資源跨校流動；二是打破校社隔離，實現學校、家庭、社區等資源的統整；三是打破學段分割，實現學段貫通培養；四是打破體制障礙，實現公民辦學校互助協調發展。學區化集團化在促進均衡、緩解入學焦慮等方面發揮了重要作用，更多家長選擇家門口的學校。

　　實施新優質學校集群發展引領學校發展方向

　　2011年開始，上海啟動新優質學校推進項目，匯聚43所“不挑選生源，不追求分數排名，不集聚特殊資源”的學校，探索這些學校實施素質教育、走向成功辦學之路。在此基礎上，2015年以來，上海實施了新優質學校集群發展三年行動計劃（滬教委基〔2015〕77號），促進辦學智慧的傳遞和學校瓶頸問題的集成解決。

　　一是按需集群。在市、區層面，匯聚一批“不靠政策靠創新、不靠生源靠師資、不靠負擔靠科學”的城鄉普通公辦學校，聚焦學校“最近發展區”，形成以問題解決為核心的課程建設、教與學變革、教師專業發展、管理文化變革四個大集群，開展新優質學校發展設計，促進智慧傳遞，形成各具特色的優質發展之路。截至2017年底，市、區兩級新優質學校集群覆蓋義務教育階段學校382所，約占全市義務教育學校總數的25%。

　　二是培育范例。組織專業力量對參加新優質學校集群發展項目的學校逐一進行深度調研，開展個案實證研究，診斷分析問題，進行跟蹤指導，構建問題解決的行動模型，發掘與提煉示范案例和學校樣本經驗。強化專業人員與學校的密切合作，探索建立符合“新優質教育”理念的“發現－培育－改進－提升”的學校發展機制，揭示學校優質發展的基本路徑，轉化為具有針對性、操作性和創新型的培訓課程，將核心經驗進行推廣與輻射。

　　三是營造生態。關注項目學校發展結果的同時，更加注重學校變革的過程化、可視化、動態化的經驗共享新模式的應用與推廣。創辦《新優質學校》微信公眾號，引導項目學校主動通過微信公眾號傳播學校的辦學理念、重要舉措和辦學成果。建立小集群，促進學校之間交流互動、共享開放學習資源，實現協同發展。各區統籌資源，多元合作，創新區域推進機制，構建“新優質教育”生態圈。

　　上海市中小學生學業質量“綠色指標”（簡稱“綠色指標”）測評數據顯示，新優質項目學校在學業表現、學習動機、對學校認同度、教師教學方式等指標上均高出全市平均水平。

　　經過近幾年不懈努力，本市義務教育優質均衡發展的格局進一步形成。連續多年的“綠色指標”測評數據顯示，本市義務教育階段學校學生學業水平優質均衡度不斷提高，不同區域、不同學校、不同家庭的學生學業成就較為均衡，學生的家庭社會經濟背景對學生學業成績的影響在變小；同時學生的身心健康、學習興趣和習慣、學習自信心和學習動機得到很好的培育。為貫徹落實十九大精神，本市正在研制《深入推進本市義務教育城鄉一體化改革促進優質均衡發展的實施意見》，將進一步推進城鄉義務教育向更高質量、更加公平的方向邁進。

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