此外，他認為，將幼兒教育納入義務教育有利于補上義務教育的短板。落實義務教育有利于統籌教育資源的均衡發展，有利于保障教育質量和統一教育標準，有利于發揮政府的資源優勢，推動幼兒教育的普及，實現幼兒教育的規范化管理。

　　除了代表，不少委員也對“將學前教育納入義務教育”提出了自己的建議。全國政協委員、廣西民族大學校長謝尚果在今年兩會上表達了對整頓幼兒教育市場的希望：“孩子是祖國的未來，學前教育是孩子們接觸社會、接受教育的第一站，所以必須有統一的監督和管理來保證孩子們的安全和身心健康。”

　　她提議，應盡快將學前教育納入義務教育的范疇，以規范學前教育幼兒教育市場；加快普惠型幼兒園建設，形成一套完整、長效的補貼機制；同時著力解決部分民辦幼兒園的幼師師資問題。

　　學前教育“納義務”尚不具備條件

　　“學前教育”作為今年兩會教育熱點話題之一，引起了許多代表和委員的關注。但對于將“學前教育納入義務教育”的看法，代表委員們意見不一。

　　對此，澎湃新聞記者聯系采訪了全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教育學院教授周洪宇。作為一個長期關注教育的代表，周洪宇認為“將學前教育納入義務教育”的提議尚不具備條件。

　　他表示，一種教育是否能納入義務教育，需要符合義務教育的基本屬性和條件屬性，“義務教育的基本屬性是公共性；條件屬性是普及性、免費性和強迫性，四者缺一不可。”

　　基于此，他指出，將三年學前教育都納入義務教育，由國家財政提供支持而個人不再負擔費用，表面上是惠及所有家長，但考慮到義務教育的“強迫性質”，一旦納入義務教育，便是剝奪了家長自己的選擇權，適齡幼兒不入讀幼兒園即違法。

　　“無精力或無能力看護的家長自然不在意，但還有許多家長愿意自己照顧孩子；或者有年輕父母愿意更多與孩子交流，實行親子教育；不少老人也愿意參與看護孩子，發揮余力，屆時義務教育制度和家長的矛盾就會凸顯出來。”周洪宇表示，國外不少發達國家未將學前教育納入義務教育的原因之一，正是家長的選擇權不能被強迫剝奪，涉及到基本人權。

　　此外，他指出，世界各國小學初中一般普及到95%以上才是真正做到義務教育，但我國從2010年就開始強力推進兩個學前三年行動計劃，從2009年學前三年毛入園率50.9%提升到2015年的75%，已屬超常規發展，城市至高達到80%以上（北上廣等超大城市要更高），而農村普及率才70%左右，有的偏遠鄉鎮或山村甚至都沒有幼兒園，倘若立即實行，勢必造成城里幼兒可以免費入幼兒園，而很多農村幼兒卻無園而入，導致教育資源分配不公。我國剛批準通過的國家十三五教育事業學前教育三年毛入園率目標是在2020年達到85%，距離95%的幼兒園普及率尚遠，因此，將三年學前教育納入義務教育尚不具備條件。

　　周洪宇告訴澎湃新聞：“師資數量少，機構質量差，教學設備缺，是我國目前學前教育的幾塊短板，當下主要任務應當是‘補短板’而非‘納義務’。我們要了解義務教育的基本概念和基本要求，結合學前教育發展的現實狀況和未來目標，按教育規律辦事。”

　　對周洪宇的觀點，華東師范大學教授、學前教育系心理教研室主任周念麗也表示認同。

　　她告訴澎湃新聞：“長期來看，學前教育是應該納入義務教育的，但現實是我們國家當前的國力還不允許。”

　　周念麗認為，雖然當前中國經濟發展迅猛，“國民總產值能達到第2位，但人均GDP來看還處于比較低的位置，經濟發展的差距仍然很大，很多貧困地區還處于扶貧攻堅戰之中，在這種背景下，要在全國范圍把學前教育納入義務教育領域是很困難的。”

　　她表示，當前最應當做的是建立更多普惠性幼兒園，尤其是農村最后一公里的孩子，也能接受到各種形式的、有國家財政資金投入的學前教育，“我認為這在當下是一個比較好的選擇。”

 

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