(三)促進教育結果公平

　　教育結果公平，是指為取得符合其個性、智力、能力的學業成就，每個受教育者都能有效利用社會提供的教育機會。高品質的學前教育在培養兒童的綜合素養方面有著基礎性作用，能夠提高兒童學業質量，減少兒童后續學業失敗，從而提高兒童成年后在市場上的就業能力和生產效率，在經濟發展中獲得更大收益。實行合理的學前教育成本分擔機制，政府能夠從社會整體的發展和穩定、社會成員的個體發展和需要來統一配置教育資源，讓幼兒公平接受高質量的學前教育，從整體上提升兒童的綜合素養和學業質量，縮小成年后在市場上的就業能力和生產效率之間的差距，使整體收人水平更加均衡，從而促進教育結果公平。

　　三、我國學前教育經費投入與使用現狀分析

　　(一)財政投入嚴重不足，影響學前教育起點公平

　　目前我國學前教育經費在全國教育經費總量中僅占1．2～1．3％，政府財政投人責任嚴重缺失，在國家財政教育經費預算中沒有對學前教育事業的單項列支，在計劃經濟向市場經濟體制轉型期，各級教育主管部門也很少為建立學前教育新體制設立專門的經費。聯合國教科文組織《2007年全民教育全球檢測報告》顯示，2004年在有數據可查的79個國家中，有14個國家用于幼兒保育教育的經費占教育總支出的1O％以上；有30多個國家占教育總支出的5～1O％。[3]另有資料顯示，這一比例的世界平均水平為3．8％。相比之下，我國學前教育經費投入與世界平均水平都相去甚遠，[4]也就難于有效地支撐學前教育事業發展，嚴重影響了學前教育起點公平。

　　(二)成本分擔責任不明確，加重了家庭經濟負擔

　　在市場經濟條件下，我國轉變了計劃經濟時期國家包辦學前教育的思路，提出“幼兒教育社會化”，形成了學前教育的權力由政府內部向基層下放和向政府部門以外進行轉移與分散的局面。[5]雖然這一舉措符合社會發展的大趨勢，但在經費投人上沒有明確各主體成本分擔責任，致使大部分成本由家庭負擔，加重了家庭經濟負擔。從政府角度看，其財政投入主要集中在義務教育階段，用于學前教育的經費很少，造成了學前教育經費主渠道投入不足；從社會角度看，無論是社會團體還是個人都傾向于捐贈和贊助高等教育和義務教育，給予學前教育的支持可以說是微乎其微。由于政府投入不足和社會力量的缺失，造成了家庭負擔甚重。[6]

　　(三)學前教育資源分配不均，影響學前教育過程公平

　　“教育資源分配的不公平會使無數幼兒不能享有必要的教育，以致喪失發展機會”。[7]在我國，目前整體上財政性學前教育經費分配不均，對學前教育資源占有不足的幼兒后期發展具有不良影響。首先，不同地區之間資源分配失衡。在我國現行的學前教育經費投入體制下，基本上由地方政府承擔學前教育公共投資的責任，致使經濟不發達、財政實力弱的地區學前教育資源比較緊張。如我國中西部22個省(市、自治區)27284個鄉鎮中，半數左右沒有鄉鎮中心幼兒園。其次，城鄉之間資源分配不均，致使本來就薄弱的農村教育更加舉步維艱。長期以來，我國在發展學前教育上的“城市中心”價值取向比較嚴重，不少省市對農村特別是中西部比較貧困地區的農村投入極少，而多將有限的學前教育財政投入偏向了城市。[8]第三，對集體和民辦園缺乏資源支持，致使不少集體辦園和民辦園“高收費”“亂收費”現象嚴重。各地政府大多采取“傾斜性”分配政策，使得公辦幼兒園獲得了大部分財政投入經費，集體辦園和民辦幼兒園所能獲得的財政資金都十分匱乏。

　　(四)“入園難，入園貴”嚴重，影響學前教育結果公平

　　從經濟學的角度分析，一直以來幼兒園的收費標準都是由教育行政部門統一制定，而且收費標準普遍偏低。隨著經濟的發展，物價的上漲，幼兒園的人員經費、公務費、業務費和固定資產都會在一定程度上隨之增加，造成了不少幼兒園不得不通過各種非正規手段來獲得辦園經費，以維持基本的運轉；從管理學的角度分析，由于政府對此缺乏有力的監管，在當前優質學前教育資源稀少、難以滿足幼兒及家長需求的情況下，靈敏的市場捕捉到了廣大家長對學前教育前所未有的高度重視，并盡其所能地滿足父母們的“投資”愿望，使得一些學前教育機構出現了“高收費、亂收費”現象，從而使得只有高收人和有權階層才有條件進入優質幼兒園，低收入和無權階層只能進人教育質量差的幼兒園，嚴重影響了教育結果公平。

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